结论：

1. 工地不戴安全帽扣钱是否合法，需视具体情况而定。如果用人单位在规章制度中明确规定了不戴安全帽属于违反安全规定的行为，并据此进行罚款，且该规章制度经过民主程序制定、公示或告知劳动者，同时罚款金额合理，那么这种罚款行为是合法的。但如果罚款过重或规章制度制定程序不合法，则可能不合法。
2. 如果处罚过重，可以向劳动监察部门投诉。

详细分析：

一、工地不戴安全帽扣钱的合法性

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，用人单位有权制定规章制度来规范劳动者的行为，确保工作场所的安全和生产秩序。如果用人单位在规章制度中明确规定了不戴安全帽属于违反安全规定的行为，并据此进行罚款，这种罚款行为在以下条件下是合法的：

1. 规章制度合法：规章制度必须经过民主程序制定，即经过职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。同时，规章制度应当公示或告知劳动者，确保劳动者知晓并理解其中的内容。

2. 罚款金额合理：罚款的金额应当合理，不能过高，否则可能构成对劳动者权益的侵害。一般来说，罚款金额不应超过劳动者当月工资的20%，且扣除后的剩余工资不得低于当地最低工资标准。

如果用人单位的规章制度未经民主程序制定、未公示或告知劳动者，或者罚款金额过高，那么这种罚款行为就可能不合法。

二、如果处罚过重应该向哪个部门投诉

如果劳动者认为用人单位的罚款过重，或者认为用人单位的规章制度不合法，可以向当地的劳动监察部门投诉。劳动监察部门是负责监督用人单位遵守劳动法律法规的机构，有权对用人单位的违法行为进行调查和处理。

投诉流程：

1. 准备证据：在投诉前，劳动者应当收集相关证据，如工资条、罚款通知、规章制度等，以证明用人单位的罚款行为不合法或过重。

2. 提交投诉：劳动者可以向当地劳动监察部门提交书面投诉，说明投诉的事实、理由和请求，并附上相关证据。

3. 等待处理：劳动监察部门在收到投诉后，会进行调查核实，并根据调查结果作出处理决定。如果用人单位确实存在违法行为，劳动监察部门会责令其改正，并可能对其处以罚款等行政处罚。

三、额外建议

1. 与用人单位协商：在投诉前，劳动者也可以尝试与用人单位进行协商，寻求和解。通过沟通，双方可能能够达成一致意见，避免不必要的法律纠纷。

2. 寻求法律援助：如果劳动者对法律程序不熟悉或担心自己的权益得不到保障，可以寻求法律援助或咨询专业律师。作为专业律师，我可以为你提供详细的法律建议和帮助。

总之，工地不戴安全帽扣钱是否合法需视具体情况而定。如果处罚过重或规章制度不合法，劳动者可以向劳动监察部门投诉以维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。