关于“入住率低不供暖是否合法”的问题，结论如下：

1. 若地方政策或供热合同明确规定入住率为供暖前提，且该规定合法有效，则不供暖合法。例如，某些地区供热管理条例中可能规定，小区入住率低于一定比例（如60%）时，供热企业有权选择是否供暖。若小区未达到此比例，且供热合同中也包含此类条款，那么供热企业不供暖的行为是合法的。

2. 若地方政策或供热合同未规定入住率为供暖前提，或该规定违反法律法规，则不供暖可能违法。在没有明确政策或合同支持的情况下，供热企业擅自以入住率低为由停止供暖，可能违反了其作为公共服务提供者的基本义务，损害了业主的合法权益。此时，业主有权要求供热企业承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。

详细分析：

• 地方政策的影响：

  • 不同地区对于供暖的规定可能存在差异。一些地区可能出于能源利用、供暖系统安全运行等方面的考虑，制定了关于入住率与供暖关系的政策。这些政策在合法有效的前提下，对供热企业和业主均具有约束力。

• 供热合同的约定：

  • 供热合同是供热企业与业主之间约定供暖服务的重要法律文件。若合同中明确规定了入住率为供暖的前提条件，且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么双方均应遵守。但若合同中未提及此条款，或该条款因违反法律法规而无效，供热企业则不得以此为由拒绝供暖。

• 业主的合法权益：

  • 已缴纳供暖费用的业主有权享受供暖服务。若供热企业以入住率低为借口不供暖，将损害已缴费业主的合法权益。特别是在寒冷天气下，供暖是业主的基本生活需求，供热企业应尽力满足。

应对建议：

1. 查看供热合同与地方政策：

   • 业主应首先查阅供热合同及当地关于供暖的政策法规，了解入住率与供暖的具体关系。

2. 与供热企业沟通协商：

   • 若认为供热企业的做法不合理或违法，业主可主动与供热企业进行沟通协商，表达供暖需求，并尝试达成双方都能接受的供暖方案。

3. 投诉举报与法律途径：

   • 若协商无果，业主可向当地供热管理部门投诉举报，请求其介入调查并处理。必要时，业主还可依法向人民法院提起诉讼，维护自身合法权益。

示例说明：

假设某小区入住率为50%，低于当地规定的60%供暖标准。若供热合同中也明确规定了此条款，且该条款合法有效，那么供热企业有权选择不供暖。但若合同中未提及此条款，或该条款因违反法律法规而无效，供热企业则不得以此为由拒绝供暖。此时，业主可要求供热企业按照合同约定提供供暖服务，或通过投诉举报、法律途径等维护自身权益。

总之，入住率低不供暖是否合法需根据具体情况及法律法规进行综合判断。业主在遇到此类问题时，应积极了解相关政策法规和合同条款，并通过沟通协商、投诉举报及法律途径等多手段维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。