新楼已入住率不够，不给集体供暖是否合法，需根据具体情况及当地政策法规、供热合同约定来判断。以下是对此问题的详细分析：

一、地方政策法规的影响

1. 有明确规定的情况：

   • 若当地供热管理条例或相关政策文件中明确规定了入住率达到一定标准作为供暖的前提条件，且该规定不违反国家法律法规的强制性要求，那么供热企业依据此政策执行不供暖决策是合法的。例如，某地区规定小区入住率低于特定比例（如60%）时，供热企业有权选择是否供暖。在此情况下，若新楼未达标，供热企业的不供暖行为符合政策规定，不构成违法。

2. 无明确规定的情况：

   • 若当地政策法规中未对入住率与供暖的关系作出明确规定，那么供热企业不得仅以入住率不够为由拒绝供暖。此时，供热企业应履行其公共服务义务，确保已入住业主的供暖需求得到满足。

二、供热合同的约定作用

1. 合同有明确约定的情况：

   • 如果供热企业与小区开发商、业主或业主委员会之间签订的供热合同中明确将入住率作为供暖的先决条件，并且该条款内容合法有效，那么当入住率不满足约定时，供热企业按照合同条款不供暖是合法的。但需注意，此类条款不得违反法律法规的强制性规定，否则可能被认定为无效。

2. 合同无明确约定的情况：

   • 若供热合同中未提及入住率作为供暖条件，或者相关条款因违反法律法规而无效，供热企业不得以入住率不足为由拒绝供暖。此时，不供暖行为可能构成对合同的违约，业主有权要求供热企业承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。

三、法律建议与应对措施

1. 查看合同与法规：

   • 业主在遇到因入住率不够而不供暖的情况时，首先应查看供热合同约定以及当地的供热管理法规。了解合同中是否有关于入住率的约定，以及当地政策法规对此类问题的规定。

2. 与供热企业协商：

   • 如认为自身权益受到侵害，业主可与供热企业协商解决。尝试达成双方都能接受的供暖方案，如调整供暖时间、提供临时供暖措施等。

3. 投诉与法律途径：

   • 协商不成时，业主可向当地的供热管理部门投诉，要求其介入调查并协调解决。若问题仍未得到解决，业主可通过法律途径（如提起民事诉讼）维护自己的合法权益。在诉讼过程中，业主需提供充分的证据证明供热企业的违约行为，并要求其承担相应的法律责任。

总结来看，新楼已入住率不够而不给集体供暖是否合法，需根据当地政策法规及供热合同的具体约定来判断。业主在遇到此类问题时，应首先查阅相关政策法规和合同条款，必要时可咨询专业律师或当地供热管理部门，以获取准确的法律意见和帮助。如果你有进一步的法律问题，可以直接向我咨询。