没有业主委员会时，物业在一定条件下是可以动用维修基金的，但必须严格遵循法定程序和要求。以下从紧急情况和一般情况两个角度为您详细分析：

一、紧急情况时的处理

当小区出现危及房屋使用安全等紧急情况时，如屋面、外墙防水严重损坏导致渗漏、电梯故障危及人身安全、消防设施损坏等，物业可以不经业主委员会同意，直接申请使用住宅专项维修资金。此时，物业需按照当地规定的紧急使用程序操作：

1. 报告情况：物业需及时向相关主管部门（如当地房地产管理部门）报告紧急情况。
2. 现场查勘：主管部门会派员到现场查勘，确认紧急情况的存在。
3. 组织维修：经确认后，物业需迅速组织维修，并使用维修基金支付维修费用，以避免安全隐患进一步扩大。

二、一般情况下的申请流程

若不属于紧急情况，没有业主委员会时，物业动用维修基金需达到一定数量业主的同意。具体流程如下：

1. 提出申请：物业需向所在地的住宅专项维修资金管理部门或街道办事处（乡镇人民政府）提出使用建议，并填写申请表，附上维修项目的情况说明、预算报告等材料。
2. 组织业主表决：在区建设（房地产）主管部门的指导下，由街道办事处（乡镇人民政府）组织业主对是否同意使用维修基金进行表决。通常需达到专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
3. 制定方案：表决通过后，由物业制定详细的维修和更新、改造方案，包括项目内容、费用预算、列支范围、施工单位选择等，并再次征求业主意见。
4. 提交审核与备案：将使用方案、业主表决结果、维修项目详情等材料提交至区建设（房地产）主管部门进行审核。主管部门对材料进行审核，确保符合规定后出具划转维修资金的通知，并进行备案。
5. 实施维修与资金拨付：通过招标、竞争性谈判等方式选定具有资质的施工单位，签订详细施工合同。根据工程进度，由物业向住宅专项维修资金管理部门申请资金拨付，经审核后拨付至施工单位账户。
6. 验收结算与公布使用情况：维修工程竣工后，由物业、业主代表和施工单位共同进行验收。验收合格后，施工单位提交工程结算报告，经审计（如有要求）后，管理部门进行最终的资金结算。最后，将维修基金的使用情况向全体业主公布，确保透明度和公正性。

三、注意事项

1. 严格遵循法定程序：无论有无业主委员会，物业在动用维修基金时都必须严格遵循法律法规和相关部门的规定，确保维修基金使用的合理性、透明性。
2. 保障业主权益：物业需充分保障业主的知情权和参与权，通过公示、召开业主大会等方式让业主了解维修基金的使用情况。
3. 咨询当地部门：不同地区可能有具体的差异和要求，建议物业在实际操作前咨询当地的住宅专项维修资金管理部门，以确保流程的合法性和资金使用的合理性。

总结来说，没有业主委员会时，物业在紧急情况下可以直接申请使用维修基金，但在一般情况下需达到一定数量业主的同意，并严格遵循法定程序和要求。如果您在物业纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。