在《城乡规划法》的框架下，虽然直接并未明确列举所有不能拆除的情形，但结合相关法规及实践，不能拆除的情形通常涉及公共利益保护、技术条件限制以及特殊规定下的情形。以下是对这些情形的详细阐述：
拆除将对公共利益造成重大损害：
- 影响公共设施正常运行：若违法建设与供水、供电、供气、供热、通信等重要公共基础设施紧密相连，拆除可能导致这些设施受损，进而影响市民的正常生活。例如，违法建设可能直接搭建在电力线路上，拆除时若操作不当，可能引发停电事故。
- 影响公共安全：违法建设若位于交通要道、消防通道等关键区域，拆除可能引发交通安全隐患或妨碍应急救援工作。比如，违法建设堵塞了消防通道，一旦发生火灾，将严重影响消防车的通行和救援效率。
- 损害其他重大公共利益：在历史文化保护区、风景名胜区等特殊区域内的违法建设，拆除可能对历史文化遗产、自然景观等造成不可挽回的破坏。例如，违法建设破坏了古建筑的原有风貌，拆除时若处理不当，可能进一步加剧对古建筑的损害。
现有技术条件无法实施拆除：
- 结构复杂难以拆除：一些违法建设因其独特的建筑结构或与周边建筑物的紧密结合，使得在现有技术水平下难以进行安全拆除。比如，违法建设可能采用了特殊的建筑结构或材料，拆除时需要专业的技术和设备，而当前技术条件下无法满足这些要求。
- 拆除存在重大安全风险：违法建设若位于地质条件复杂或人口密集区域，拆除工作可能引发安全事故，威胁施工人员和周边居民的生命安全。例如，违法建设位于地震多发区或滑坡地带，拆除时可能引发地质灾害，对周边居民造成威胁。
特殊规定下的不能拆除情形：
- 当违法建设工程附着在合法建筑上且无法从合法建筑的空间结构中完全分割开时，或者拆除后会影响合法建筑结构安全时，这些违法建设也被视为不能拆除。例如，违法建设是在合法建筑的基础上加建的，且与合法建筑紧密相连，拆除时可能影响合法建筑的稳定性。
针对不能拆除的违法建设，通常的处理措施包括：
- 没收实物或违法收入：政府有权依法没收这些违法建设的实物或违法所得，以作为对违法建设的处罚。
- 加强监管与整改：相关部门应加强监管力度，督促违法建设者进行必要的整改，以符合相关规范和要求。例如，要求违法建设者对建筑结构进行加固或改造，以消除安全隐患。
- 合理利用与改造：在不影响公共利益和安全的前提下，可以考虑对这些违法建设进行合理利用和改造，使其发挥积极的社会效益。比如，将违法建设改造为公共设施或社区服务中心等。
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