核心结论：城乡规划法中违章建筑若因特殊原因不能拆除，执法人员可通过严格履行法定程序、确保决策依据充分且合法、做好相关记录与公示工作等方式来免责。以下是具体情况分析：
从严格履行法定程序角度
- 调查认定程序
- 执法人员在发现疑似违章建筑后，必须按照法定程序展开全面、细致的调查。这包括收集相关证据，如现场勘查记录、照片、视频，询问当事人及相关证人并制作笔录等。例如，对于一处疑似未经规划许可建设的房屋，执法人员要详细记录房屋的位置、面积、结构、建设时间等信息，同时询问建设者为何未取得规划许可等情况。
- 依据调查结果，准确认定该建筑是否属于违章建筑以及违章的具体情形。只有经过严谨的调查认定，才能为后续的处理决策提供坚实基础，避免因认定错误而导致执法人员承担责任。如果执法人员未进行充分调查就随意认定违章建筑，后续若出现不能拆除但决策错误的情况，就可能面临责任追究。
- 处理决策程序
- 在认定违章建筑后，对于不能拆除的情况，执法部门需要按照内部决策流程进行集体讨论决定。例如，召开专门的会议，邀请相关领域的专家、法律顾问等参与讨论。在讨论过程中，要充分考虑各种因素，如建筑的历史原因、对周边环境和社会的影响、拆除可能带来的公共利益损害等。
- 经过集体讨论形成书面决议，明确不能拆除的理由和依据。这一决议过程要确保公正、透明，符合法定程序要求。如果执法人员未经集体讨论，个人擅自决定不拆除违章建筑，一旦出现问题，个人将难以免责。
从确保决策依据充分且合法角度
- 法律依据
- 执法人员要准确引用相关法律法规作为不能拆除违章建筑的依据。例如，《城乡规划法》中可能存在一些特殊条款，对于符合特定条件的违章建筑，可以采取其他处理措施而非拆除。如某些具有历史文化价值但未取得规划许可的建筑，根据相关历史文化保护法规，可能不允许拆除。
- 执法人员需要深入研究这些法律法规，确保对不能拆除的决策有明确的法律支撑。如果决策缺乏法律依据，属于随意执法，执法人员必然要承担相应责任。
- 事实依据
- 除了法律依据，还要有充分的事实依据支持不能拆除的决定。比如，经过专业机构评估，拆除该违章建筑会对相邻建筑的结构安全造成严重影响，或者拆除后会破坏当地的生态环境等。这些事实依据要通过合法的途径获取，如委托有资质的评估机构进行评估，并取得正式的评估报告。
- 执法人员要将这些事实依据与法律依据相结合，形成完整的证据链，以证明不能拆除的决策是合理、合法的。
从做好相关记录与公示工作角度
- 记录工作
- 执法人员要对整个处理过程进行详细记录，包括调查过程、集体讨论过程、与当事人的沟通情况等。记录要真实、准确、完整，能够反映处理违章建筑的每一个环节。例如，记录与当事人的每一次谈话内容，包括当事人对违章建筑的认识、提出的异议等。
- 这些记录不仅是执法过程的重要凭证，也是执法人员免责的重要依据。如果后续出现争议或责任追究，详细的记录可以证明执法人员是按照法定程序和要求进行处理的。
- 公示工作
- 对于不能拆除的违章建筑处理决定，执法部门要进行公示。公示内容应包括违章建筑的基本情况、不能拆除的理由和依据、处理措施等。公示方式可以选择在建筑所在地张贴公告、在政府官方网站发布信息等。
- 通过公示，接受社会公众的监督，确保处理决定的公正性和透明度。如果执法人员未进行公示，可能会引发公众质疑，甚至导致执法人员承担责任。