针对“行政处罚只规定了处罚上限该如何处罚”的问题，首先明确的是，当行政法规或相关法律规定中仅设定了处罚的上限时，执法机关在具体案件中应依据实际情况，在不超过该上限的范围内作出合理的处罚决定。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律原则指导：在法律体系中，处罚的设定通常遵循“过罚相当”的原则，即处罚的轻重应与违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素相适应。因此，即使只规定了处罚上限，执法机关也应根据这一原则，在综合考虑案件具体情况的基础上，作出恰当的处罚。

2. 考虑案件具体情况：在决定处罚时，执法机关应全面考虑违法行为的性质、情节、后果，以及违法者的主观恶性、悔过态度等因素。例如，对于初次违法且情节较轻的，可能给予较轻的处罚；而对于屡教不改或情节恶劣的，则可能接近或达到处罚上限进行处罚。

3. 遵循法定程序：在作出处罚决定时，执法机关必须严格遵守法定程序，包括告知违法者相关权利、听取其陈述和申辩、确保处罚决定的公正性和合法性等。这是保障行政处罚公正、合理的重要保障。

4. 处罚决定的合理性审查：在行政处罚决定作出后，相关机关或上级部门还应对处罚决定的合理性进行审查，以确保其符合法律原则和社会公正。如发现处罚决定显失公正或不合理，应及时予以纠正。

综上所述，当行政处罚只规定了处罚上限时，执法机关应依据法律原则、案件具体情况以及法定程序，在不超过上限的范围内作出合理的处罚决定。如对此类问题有疑问或需进一步咨询，请直接向我提问。