1. 关于“2倍以上5倍以下罚款”是否有上限的问题
   在行政处罚中，“2倍以上5倍以下罚款”的表述本身已经明确了法定倍数范围，即最低为2倍、最高为5倍，因此存在明确的上限（5倍）和下限（2倍）。例如，若某法规规定“处违法所得2倍以上5倍以下罚款”，且违法所得为1万元，则罚款范围为2万至5万元，超出5万元即属违法。

2. 行政机关直接处2万元罚款是否合法，需结合具体情形判断

   • 若法规明确以“违法所得”或“涉案金额”为基数计算罚款：
     需先确定基数金额（如违法所得为1万元），再根据“2-5倍”范围计算（2万至5万）。此时行政机关直接处2万元罚款合法，属于法定范围内的最低档处罚。
     
   • 若法规未明确基数，仅规定“2-5倍罚款”：
     需结合立法目的、违法行为情节、社会危害性等综合判断。若2万元符合“过罚相当”原则（如违法行为轻微、无主观恶意），则可能合法；但若违法行为严重，2万元明显低于同类案件处罚标准，则可能涉嫌“显失公正”，可申请行政复议或提起行政诉讼。
     
   • 若行政机关未说明计算依据：
     根据《行政处罚法》第44条，行政机关必须告知处罚依据及计算方式。若未说明，属于程序违法，可主张撤销或变更处罚决定。

建议行动：

• 要求行政机关出具《行政处罚决定书》，明确罚款的法律依据、计算基数及倍数；
  
• 核对法规原文，确认是否存在“2-5倍”的明确规定及基数条款；
  
• 若认为处罚不当，可在收到决定书60日内申请行政复议，或6个月内直接提起行政诉讼。
  

如有进一步细节（如具体法规名称、违法行为类型），可提供更多信息以便更精准分析。