结论：办学校没有办成退钱，在一般情况下不构成诈骗，但具体是否构成诈骗需结合行为人的主观意图、客观行为及退款时机等因素进行综合判断。
一、一般情况下的法律分析
主观意图：
- 诈骗罪要求行为人主观上具有非法占有目的。如果行为人在办学校过程中，虽然最终未能成功，但主动退还了收取的费用，这通常表明其主观上并没有非法占有他人财物的故意。
- 在这种情况下，行为人的行为不符合诈骗罪的主观构成要件，因此不构成诈骗。
客观行为：
- 行为人是否实施了欺骗行为也是判断是否构成诈骗的重要因素。如果行为人没有虚构事实或隐瞒真相，而是由于客观原因（如政策变化、资金问题等）导致无法办成学校，并主动退款，那么其行为不构成诈骗。
退款时机：
- 主动退款的行为通常表明行为人没有将他人财物据为己有的意图。如果退款是在事情败露或可能被追究法律责任之前主动进行的，那么更不符合诈骗罪的构成要件。
二、特殊情况下的法律风险提示
尽管在一般情况下办学校没有办成退钱不构成诈骗，但也存在一些特殊情况，即使行为人主动退款，也可能被认定为诈骗：
虚构能力或途径：
- 如果行为人一开始就以虚构的办事能力或根本不存在的办事途径欺骗他人交付财物，在事情败露或可能被追究法律责任时才主动退款，这种行为可能构成诈骗。因为行为人从一开始就具有非法占有目的，退款只是为了逃避法律制裁。
非自愿退款：
- 如果退款是在司法机关介入调查或被害人强烈要求下不得已而为之，并非出于自愿，这也可能表明行为人最初具有非法占有目的。即使最终退款，也不影响诈骗罪的认定。
其他违法行为：
- 如果在退款过程中存在其他违法行为，如虚假宣传、欺诈性退款等，则可能涉及其他法律责任。
三、法律建议
对于行为人：
- 在收款前应明确自己的办事能力和范围，避免虚构事实或隐瞒真相。
- 在无法完成委托事项时，应及时、主动地与委托人沟通并退款，以避免法律风险。
对于委托人：
- 在委托他人办学校时，应谨慎选择受托人，并充分了解其信誉和办事能力。
- 在交易前应签订书面合同或协议，明确双方的权利和义务，特别是退款条款。
- 如果发生纠纷，应首先尝试通过协商、调解等方式解决；如果无法解决，可以考虑通过民事诉讼等途径维护自己的合法权益。
四、证据收集的重要性
无论是在哪种情况下，证据的收集都至关重要。对于委托人来说，应尽可能收集与事件相关的所有证据，包括但不限于沟通记录、转账记录、合同协议等。这些证据在后续的协商、调解或民事诉讼中都将发挥重要作用。
总结：办学校没有办成退钱在一般情况下不构成诈骗，但具体是否构成诈骗需结合多种因素进行综合判断。为避免法律风险，建议行为人在收款前明确自己的办事能力和范围，并在无法完成委托事项时及时、主动地与委托人沟通并退款。同时，委托人也应谨慎选择受托人，并在交易前充分了解其信誉和办事能力。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。