在行政案件中，并非所有笔录都可以单人制作，但特定情形下允许单人制作笔录，具体需结合笔录类型、案件性质及法律规定综合判断。以下是详细分析：

1. 法律对行政案件笔录制作人数的基本要求

根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2020修正）第五十五条，询问违法嫌疑人、被侵害人或其他证人时，应当由两名以上人民警察进行。这是行政案件笔录制作的一般性原则，旨在保障程序合法性、防止证据瑕疵（如单人制作可能被质疑存在诱导、胁迫或记录不实）。

2. 允许单人制作笔录的例外情形

尽管原则上需两人制作笔录，但以下情况可能允许单人操作：

• 现场笔录的紧急情况：
  若案件发生在现场（如交通违法、治安事件），且情况紧急（如证据可能灭失、嫌疑人需立即控制），一名警察可先制作现场笔录，但后续需补全两名警察的签名或说明情况。例如，交警在处理交通事故时，若需立即固定现场证据（如车辆位置、伤者情况），可单人记录并拍照，但笔录中需注明“因情况紧急，由一名警察制作，后续补签”。

• 被询问人明确同意且无利害关系：
  若被询问人（如证人）主动要求单人记录（如因隐私顾虑），且警察判断其无利害关系、不存在胁迫可能，可单人制作笔录，但需在笔录中注明“被询问人主动要求单人记录，并确认内容真实”。

• 简易程序中的笔录简化：
  对事实清楚、证据充分且处罚较轻的案件（如警告、小额罚款），可适用简易程序，此时笔录制作可能放宽人数要求，但需符合《行政处罚法》第三十三条的规定（如当场处罚决定书需载明违法事实、依据及权利告知）。

3. 单人制作笔录的风险与补救措施

• 风险：
  单人笔录可能因程序瑕疵被质疑证据效力（如对方主张警察诱导、记录不实），甚至导致行政处罚被撤销（依据《行政诉讼法》第七十条，违反法定程序的行政行为应被判决撤销）。

• 补救措施：
  若必须单人制作笔录，需在笔录中详细记录原因（如紧急情况、被询问人要求），并尽快由另一名警察补签或出具书面说明；同时，结合其他证据（如监控录像、物证）形成证据链，增强笔录的证明力。

4. 实务建议

• 优先遵循两人制作原则：除非存在上述例外情形，否则应严格按两人制作笔录，避免程序风险。
• 明确记录例外情形：若需单人制作，务必在笔录开头或结尾注明原因，并由被询问人签字确认。
• 结合其他证据固定事实：单人笔录的证明力较弱，需通过其他证据（如证人证言、书面材料）佐证，确保案件事实清楚。

总结：行政案件中，笔录原则上需由两名警察制作，但现场紧急情况、被询问人明确同意或简易程序中可能允许单人制作。若选择单人制作，需严格记录原因并补全程序，同时通过其他证据强化证明力。如有具体案件需进一步分析，可直接向我咨询。