结论：在约定先提交竣工图后付款的情况下，不提供竣工图，发包方通常有权拒绝付款，但具体还需根据合同条款、实际履行情况以及法律规定来综合判断。
分析说明：
合同条款的约束力：
- 合同是双方意思表示一致的产物，具有法律约束力。如果合同中明确约定了“先提交竣工图后付款”的条款，那么这一条款对双方都具有约束力。承包方有义务按照合同约定提交竣工图，发包方则有权在收到竣工图后支付相应款项。
不提供竣工图的法律后果：
- 如果承包方未按照合同约定提交竣工图，这构成了违约行为。根据合同法的相关规定，违约方应当承担违约责任，包括继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等。在此情况下，发包方有权依据合同条款拒绝付款，直到承包方履行其提交竣工图的义务。
实际履行情况的考量：
- 在实际操作中，还需要考虑双方的实际履行情况。例如，如果承包方已经完成了大部分工程，只是由于某些原因（如资料缺失、设计变更等）导致竣工图未能及时提交，而发包方已经实际使用了工程，那么发包方完全拒绝付款可能显得过于严苛。此时，双方可以协商解决，如承包方提供其他担保措施，或者发包方支付部分款项等。
法律规定的适用：
- 除了合同条款外，还需要考虑相关法律的规定。例如，《民法典》中关于合同履行、违约责任等方面的规定，都可能对本案产生影响。如果合同条款与法律规定相冲突，那么应当以法律规定为准。
法律建议：
- 对于承包方：应严格按照合同约定履行义务，及时提交竣工图等必要资料，以避免因违约而承担不利后果。如果确实存在困难无法按时提交，应及时与发包方沟通协商，寻求解决方案。
- 对于发包方：在承包方未提交竣工图的情况下，有权依据合同条款拒绝付款。但同时也应考虑实际履行情况和法律规定，避免过度行使权利而引发纠纷。如果双方无法协商解决，可以寻求法律途径维护自身权益。
后续行动指南：
- 如果双方已经因此产生纠纷，建议首先通过协商解决。协商不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；没有仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。
- 在处理此类纠纷时，建议双方都保留好相关证据，如合同文本、往来函件、支付凭证等，以便在需要时提供证明。
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