关于员工到退休年龄是否可以不续签合同的问题，这确实是一个需要细致分析的情况，因为它涉及到多个因素，包括员工的工作年限、退休条件、养老保险缴纳情况，以及当地的法律法规。以下是对这一问题的详细解答：
一、员工达到退休年龄且开始享受基本养老保险待遇的情况
根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，当员工开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即行终止。这意味着，如果员工已经达到了退休年龄，并且已经开始按月领取养老金，那么企业与员工之间的劳动合同就自动终止了，无需再续签。在这种情况下，如果企业希望继续留用该员工，可以与其签订劳务合同，明确双方的权利和义务，这种劳务关系将受《民法典》等相关民事法律法规的调整。
二、员工达到退休年龄但未享受基本养老保险待遇的情况
对于这种情况，国家层面的法律并未作出统一明确的规定，因此不同地区可能有不同的处理方式。
部分地区认定劳动关系终止：在这些地区，只要员工达到法定退休年龄，无论其是否享受基本养老保险待遇，劳动合同均自动终止。若企业继续用工，则需与员工签订劳务合同，明确双方为劳务关系。
部分地区认定劳动关系继续存在：另一些地区则认为，尽管员工达到退休年龄，但由于未享受基本养老保险待遇，其与企业之间的劳动关系并不当然终止。在这种情况下，如果双方都愿意，可以续签劳动合同，继续受劳动法律法规的调整和保护。
三、特定条件下的保护
此外，还有一些特定条件下的保护规定。例如，如果员工距法定退休年龄不足5年，且在本单位已经连续工作满15年，除非员工存在严重违反用人单位规章制度等法定过错情形，否则用人单位不能以劳动合同期满为由终止劳动合同。这一规定旨在保障老员工的权益，防止其因临近退休而面临就业困难和生活不稳定。但这一规定主要适用于劳动合同期满前的情况，对于已经达到退休年龄的员工，则需根据上述两种情况来处理。
四、建议与总结
企业应首先确认员工情况：在处理员工达到退休年龄后的合同问题时，企业应首先确认员工是否已开始享受基本养老保险待遇，这是决定劳动关系是否终止的关键因素。
遵循当地法律法规：对于未享受基本养老保险待遇的员工，企业需查阅并遵循当地法律法规的具体规定，以确定是否可以续签劳动合同或需转为劳务关系。
明确双方权利义务：无论何种情况，企业在与员工签订新协议（如劳务合同）时，都应明确双方的权利和义务，确保合作顺利进行并避免潜在的法律风险。
综上所述，员工到退休年龄是否可以不续签合同，需根据员工的具体情况、当地法律法规以及双方的意愿来综合判断。希望这些解答能对您有所帮助。