结论：用人单位将月平均工资4500元的员工住房公积金按最低基数2020元缴纳，通常不合法，但需结合当地政策及单位是否履行协商程序综合判断。具体分析如下：

1. 住房公积金缴存基数的法定原则

根据《住房公积金管理条例》第十六条，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以缴存比例。缴存基数原则上应为员工上一年度月平均工资，且不得低于当地人社部门公布的最低工资标准（若当地政策明确以最低工资为下限），也不得高于当地统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍（具体倍数以地方规定为准）。

若您所在地区未将最低工资标准明确为住房公积金缴存基数的下限，而仅规定“不得低于职工本人上一年度月平均工资的60%”（部分地区有此规定），则单位按2020元缴纳可能涉嫌违法，因为4500元明显高于2020元，单位未以实际工资为基数。

2. 地区政策差异的影响

不同地区对住房公积金缴存基数的下限规定可能不同：

• 若当地政策明确规定缴存基数下限为最低工资标准（如2020元），且您的月平均工资4500元高于该标准，则单位按最低基数缴纳仍属违法，因为法律要求以“实际工资”为基数，而非最低标准。
• 若当地政策允许单位与职工协商确定缴存基数（需以书面形式约定且不低于最低工资标准），且您签署了同意按2020元缴纳的协议，则可能合法。但需注意：此类协商不得规避法定义务（如单位不得通过协议强制降低基数以减少支出）。

3. 单位的潜在违法风险

即使当地政策未明确禁止按最低基数缴纳，单位的行为仍可能违反以下原则：

• 同工同酬原则：若单位对其他同岗位、同工资员工按实际工资缴纳，而仅对您按最低基数缴纳，可能涉嫌歧视。
• 诚实信用原则：单位未如实申报缴存基数，可能面临住房公积金管理中心责令限期缴存、罚款等行政处罚（《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条）。

4. 您的维权建议

• 核实当地政策：登录当地住房公积金管理中心官网，查询缴存基数下限的具体规定。
• 与单位协商：要求单位按实际工资4500元为基数补缴住房公积金差额。
• 投诉举报：若协商无果，可向当地住房公积金管理中心投诉（需提供劳动合同、工资流水等证据），管理中心将依法调查并责令单位整改。
• 申请劳动仲裁：若单位拒不整改，可就住房公积金争议申请劳动仲裁（部分地区支持），或直接向法院起诉。

提示：住房公积金缴存涉及您的长期权益（如贷款额度、提取条件等），建议优先通过协商或行政途径解决。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。