项目建设单位未取得施工许可产生并外运建筑垃圾的，将面临行政处罚，具体处罚措施需结合违法情节的严重程度，由城市管理综合执法部门或相关主管部门依法作出，可能涉及罚款、责令改正、停工整顿等。以下从法律责任、处罚依据、处罚程序三个角度展开分析：

1. 法律责任：行政处罚为主，可能涉及多部门联合执法

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修订）第一百一十一条及《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）第二十二条、第二十三条，项目建设单位未取得施工许可擅自产生并外运建筑垃圾的，属于“未按照规定取得证明，在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业”之外的违法处置建筑垃圾行为，核心违法点在于：

• 未取得施工许可：违反《建筑工程施工许可管理办法》第三条，属于擅自施工；
  
• 违法外运建筑垃圾：违反《城市建筑垃圾管理规定》第七条（需经核准后方可处置），可能同时违反《固体废物污染环境防治法》第二十条（产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度）。
  

处罚主体：通常由城市管理综合执法部门（如城管局）或住房和城乡建设主管部门（如住建局）依据职责分工查处，若涉及跨区域运输或污染环境，生态环境部门也可能介入。

2. 处罚依据与具体措施：罚款是主要形式，情节严重可停工整顿

• 基础处罚：
  根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条，对施工单位（即项目建设单位或其委托的施工方）处1万元以上10万元以下罚款；若未取得施工许可擅自施工，根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款。
  示例：若工程合同价款为500万元，未取得施工许可的罚款范围为5万-10万元；若同时违法外运建筑垃圾，可能叠加处罚。

• 情节加重处罚：
  若存在以下情形，处罚力度可能升级：

  • 建筑垃圾外运过程中造成道路污染、扬尘污染或环境污染；
    
  • 拒不改正或多次违法；
    
  • 外运至非指定消纳场所（如随意倾倒）。
    根据《固体废物污染环境防治法》第一百一十一条，对单位处10万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处5万元以上50万元以下罚款。
    

• 其他措施：

  • 责令改正：要求立即停止违法行为，补办施工许可及建筑垃圾处置核准手续；
    
  • 停工整顿：若违法情节严重或存在安全隐患，可责令停工直至整改完成；
    
  • 信用惩戒：部分地区将此类违法行为纳入企业信用记录，影响后续招投标资格。

3. 处罚程序：需经过调查、告知、听证等法定环节

行政处罚需遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序：

1. 立案调查：执法部门发现违法行为后，需在7个工作日内决定是否立案，并展开调查取证（如现场勘验、询问当事人、调取施工合同等）；
   
2. 告知权利：作出处罚决定前，需告知当事人拟处罚内容、事实依据及陈述申辩权利；
   
3. 听证程序：若罚款金额较大（如超过3万元）或当事人申请听证，执法部门应组织听证；
   
4. 决定与执行：处罚决定书送达后，当事人需在15日内履行（如缴纳罚款），逾期不履行可能面临加处罚款或申请法院强制执行。

实务建议：

若项目建设单位已面临此类处罚，建议：

1. 核查处罚主体与依据：确认执法部门是否具有管辖权，处罚依据是否明确；
   
2. 评估违法情节：若存在从轻情节（如首次违法、主动整改），可申请减轻处罚；
   
3. 及时补办手续：尽快取得施工许可及建筑垃圾处置核准，避免处罚升级；
   
4. 咨询专业律师：若对处罚程序或金额有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
   

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