结论：遛狗不栓绳，在特定情况下，可以构成“放任动物恐吓他人”的行为，从而违反《治安管理处罚法》的相关规定。

详细解释：

1. 法律条款解读：

   • 根据《治安管理处罚法》的相关规定，放任动物恐吓他人的行为，是受到法律约束的。这里的“放任”意味着行为人明知其动物可能对他人造成恐吓，却未采取有效措施进行制止或管理。
   • 遛狗不栓绳，如果狗在无人控制的情况下对他人进行追逐、吠叫等行为，足以使他人产生恐惧心理，那么这种行为就可能被视为“放任动物恐吓他人”。

2. 行为构成要件：

   • 主观方面：行为人（即遛狗者）需明知其狗可能对他人造成恐吓，却故意不栓绳或未采取其他有效控制措施。
   • 客观方面：狗确实对他人进行了追逐、吠叫等恐吓行为，且这种行为足以使他人产生恐惧心理。
   • 因果关系：行为人的不栓绳行为与狗的恐吓行为之间存在直接的因果关系。

3. 法律后果：

   • 如果遛狗不栓绳的行为被认定为“放任动物恐吓他人”，那么行为人可能会面临治安管理处罚，如警告、罚款等。
   • 在某些情况下，如果狗的恐吓行为导致了他人的人身伤害或财产损失，行为人还可能承担民事赔偿责任，甚至可能涉及刑事责任（如构成寻衅滋事罪等）。

4. 实际案例与判断：

   • 在实际生活中，判断遛狗不栓绳是否构成“放任动物恐吓他人”，需要综合考虑多种因素，如狗的品种、大小、性格、行为表现，以及周围环境、人群密度等。
   • 如果狗体型较小、性格温顺，且在无人控制的情况下并未对他人造成实际恐吓，那么这种行为可能不会被认定为违法。但如果狗体型较大、性格凶猛，且在无人控制的情况下对他人进行了追逐、吠叫等恐吓行为，那么这种行为就很可能被视为违法。

建议：

• 作为遛狗者，应当自觉遵守相关法律法规，遛狗时务必栓绳，并采取其他有效控制措施，以确保狗不会对他人造成恐吓或伤害。
• 如果遇到他人遛狗不栓绳且狗对自己造成恐吓或伤害的情况，可以及时向公安机关报案，并保留好相关证据（如现场照片、视频、证人证言等），以便后续维权。

如有任何关于动物侵权或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。