结论：投标保证金在法律上并未明确禁止以现金形式提交，但在实际操作中，招标人通常不接受现金作为投标保证金，主要基于安全、管理及审计等多方面的考虑。
法律分析
法律规定层面：
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条，投标保证金可以以现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等多种形式提交。这表明，从法律条文上看，现金是被允许的投标保证金形式之一。
实际操作与风险考量：
- 招标人角度：招标方往往不倾向于接受现金形式的投标保证金。原因在于现金管理涉及的安全问题（如防盗、防丢失）以及真伪鉴别的复杂性。此外，现金交易不利于财务的透明度和审计监管，增加了财务管理的难度和风险。因此，招标人通常会在招标文件中明确规定不接受现金作为投标保证金。
- 投标人角度：对于投标人而言，携带大量现金参与投标既不安全也不便捷。一旦现金发生丢失或被盗，将直接造成经济损失，并可能影响投标的有效性。因此，投标人也更倾向于选择非现金方式提交投标保证金。
行业惯例与推荐做法：
- 在实际的招投标活动中，银行保函、电汇、转账等非现金方式因其安全性高、管理便捷、记录清晰等优点而被广泛采用。这些方式不仅符合财务管理的规范，也更能保障双方的权益。
建议与指导
仔细阅读招标文件：
- 投标人在参与投标活动前，应仔细阅读招标文件中的相关要求，特别是关于投标保证金的规定。如果招标文件明确规定不接受现金作为投标保证金，则投标人必须遵守，否则将导致投标无效。
优先选择非现金方式：
- 考虑到安全、便捷性及管理等多方面的因素，建议投标人优先选择非现金方式（如银行保函、支票、汇票等）提交投标保证金。这些方式不仅符合法律法规要求，还能有效保障资金的安全和合规性。
及时咨询与确认：
- 如果对招标文件中的投标保证金要求有任何疑问或不确定之处，投标人应及时与招标方沟通确认，以避免因理解偏差而导致的投标失误。
总结：虽然法律上允许现金作为投标保证金的一种形式，但在实际操作中，由于安全、管理及审计等多方面的考虑，招标人通常不接受现金作为投标保证金。投标人应仔细阅读招标文件，优先选择非现金方式提交投标保证金，以确保投标的合规性和资金的安全。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。