行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。国务院作为最高国家行政机关，有权制定行政法规来规范行政管理和服务活动。

2. 制定权限：

   • 国务院制定行政法规的权限来源于宪法和法律的授权。它可以在宪法和法律规定的范围内，就行政管理中的具体事项制定行政法规，以细化法律的规定，增强法律的可操作性。

3. 制定程序：

   • 行政法规的制定通常遵循一定的程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等环节。这些程序确保了行政法规的合法性和合理性，也保障了公众对行政法规制定的参与和监督。

4. 法律效力：

   • 行政法规具有较高的法律效力，仅次于宪法和法律。它在全国范围内具有普遍约束力，对各级行政机关、社会组织和公民都具有强制力。违反行政法规的行为将受到法律的制裁。

5. 实际应用：

   • 在实际生活中，行政法规涉及各个领域，如经济、文化、教育、科技等。它们为行政机关提供了具体的执法依据，也为公民和社会组织提供了明确的行为准则。例如，在税收领域，国务院制定的税收行政法规就明确了税收的征收、管理、使用等方面的具体规定。

举例说明： 假设国务院为了规范网络交易活动，保护消费者权益，制定了《网络交易管理办法》这一行政法规。该办法详细规定了网络交易平台的责任、网络交易者的义务、消费者权益保护措施等内容。这一行政法规的制定，为网络交易活动提供了明确的法律规范，保障了网络交易的健康发展。

法律建议：

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可能后果：

• 如果违反行政法规的规定，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。因此，了解并遵守行政法规对于维护个人和组织的合法权益至关重要。