行政案件复核人不可以是办案民警。具体分析如下：
回避原则的要求
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十一条，行政案件的复核应遵循回避原则。若复核人与案件存在直接利害关系（如曾参与办案、与当事人有亲属关系等），可能影响公正性，此时复核人必须回避。办案民警作为案件的直接经办人员，天然属于应回避的范围，因此不能担任复核人。
职能分离的制度设计
行政案件的办理流程通常包括“调查取证—审核审批—执行”等环节，复核属于审核环节的一部分。为防止“既当运动员又当裁判员”，法律明确要求办案人员与审核人员分离。若允许办案民警复核自己的案件，将破坏程序公正，损害当事人权益。
复核程序的独立性
复核的目的是对原办案行为进行监督和纠错，需保持客观中立。办案民警因直接参与案件处理，可能存在思维定式或利益关联，难以实现有效监督。因此，复核人通常应由未参与办案的上级民警或专门审核部门人员担任。
实务建议：若发现复核程序违法（如由办案民警自行复核），当事人可依据《行政复议法》或《行政诉讼法》提出异议，要求撤销原处理决定并重新复核。如有具体案件需进一步分析，可直接向我咨询。