因虚报社保费用而虚构劳动关系，一般由劳动保障行政部门或社会保险经办机构进行认定。具体分析如下：

1. 劳动保障行政部门：根据《劳动保障监察条例》等相关法律法规，劳动保障行政部门负责对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查，包括劳动合同的签订、履行等情况。如果用人单位存在虚构劳动关系以虚报社保费用的行为，劳动保障行政部门有权进行调查核实，并作出相应的认定和处理。

2. 社会保险经办机构：社会保险经办机构负责社会保险的登记、申报、缴费等具体业务。在办理这些业务过程中，如果发现用人单位存在虚构劳动关系以虚报社保费用的嫌疑，社会保险经办机构也有权进行进一步的调查和核实，并根据调查结果作出相应的认定。这种认定通常与社会保险费用的征缴、待遇支付等紧密相关。

在认定过程中，相关部门会综合考虑多种因素：

• 劳动合同的真实性：审查劳动合同是否真实存在，条款是否合法合规，以及是否实际履行等。
• 工资支付记录：核查用人单位的工资支付记录，确认劳动者是否实际获得工资报酬，以及工资水平是否与所申报的社保费用相符。
• 工作考勤记录：通过工作考勤记录等证据，判断劳动者是否实际在用人单位工作，以及工作时间、地点等是否与所申报的劳动关系一致。
• 其他相关证据：如工作证、服务证、招聘登记表、报名表等能够证明劳动者与用人单位之间存在劳动关系的证据。

如果经认定存在虚构劳动关系以虚报社保费用的行为，相关部门将依法对用人单位进行处罚，包括责令改正、罚款、补缴社保费用及滞纳金等。同时，对于涉嫌犯罪的，还将依法移送司法机关追究刑事责任。

建议：用人单位应严格遵守劳动保障法律法规和社会保险相关规定，如实申报社保费用，避免虚构劳动关系等违法行为的发生。如果遇到相关法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答和帮助。