结论：基层法院既不立案又不出具不立案裁定书时，您不能直接向上级法院起诉被告，但可以采取一系列措施来维护自己的合法权益，包括向上级法院投诉或申请监督、向同级人民检察院申请监督、向各级政法委申诉或举报以及拨打司法服务热线或到信访部门反映。

详细分析：

1. 向上级法院投诉或申请监督：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十六条和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条，人民法院应当保障当事人的起诉权利，对符合起诉条件的案件必须在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，也应当在七日内作出裁定书，不予受理。如果基层法院既不立案又不出具裁定书，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。
   • 具体措施：您可以准备相关材料，包括起诉状、证据等，向上级法院提交投诉材料，要求上级法院指令下级法院依法立案或给出明确答复。

2. 向同级人民检察院申请监督：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条，人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
   • 具体措施：如果您认为基层法院的行为违法，可以向同级人民检察院申请检察建议或抗诉，请求检察院对法院的立案行为进行监督。检察院在审查后，如果发现法院存在违法违规情形，会依法向法院提出检察建议或抗诉。

3. 向各级政法委申诉或举报：

   • 具体措施：政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，负责统筹协调政法各单位的工作。您可以向当地政法委反映问题，请求其对法院的立案工作进行调查和监督。政法委在了解情况后，会协调相关部门解决问题。

4. 拨打司法服务热线或到信访部门反映：

   • 具体措施：您可以拨打12368诉讼服务热线，这是全国统一的司法信息公益服务号码，可以提供法律咨询、案件查询、联系法官等服务。通过拨打该热线，您可以反映基层法院既不立案又不出具裁定书的问题，寻求帮助。同时，您也可以到当地法院的信访部门反映问题，要求法院依法处理。

后续行动建议：

• 在采取上述措施时，建议您保留好所有相关证据和材料，包括起诉状、证据、投诉材料等，以便在需要时提供证明。
• 如果您对法律程序不熟悉或担心自己的权益得不到充分保障，可以考虑寻求专业法律人士的帮助，比如向我直接咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。

法律后果提示：

• 如果基层法院的行为确实违法违规，相关责任人员可能会受到依法依纪的追究；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
• 通过合法途径维护自己的权益是您的权利，也是法治社会的要求。请务必保持冷静和理性，依法行事。