针对行政起诉不立案且不作出不立案裁定，向上一级法院起诉后仍不立案也不裁定的情况，你可以采取以下措施来维护自己的合法权益：

1. 再次与法院沟通并要求书面裁定

   • 沟通方式：你可以通过电话、现场咨询或书面形式，再次联系上一级法院的立案庭，明确询问案件进展及未出具裁定书的原因。
   • 法律依据与要求：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条，法院对不符合起诉条件的案件应作出不予立案裁定并说明理由。你可以向法院强调这一法律规定，要求其依法出具书面裁定。

2. 向更高级别的法院或相关部门申诉

   • 向高级人民法院申诉：如果中级人民法院仍然不立案也不出具裁定，你可以向高级人民法院提交申诉材料，请求其监督下级法院依法履职。
   • 向政法委反映情况：各级政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，负责统筹协调政法各单位的工作。你也可以向当地政法委反映问题，请求其对法院的立案工作进行调查和监督。

3. 向人民检察院申请监督

   • 申请途径：依据《人民检察院行政诉讼监督规则》，你可以向同级或上级检察院递交监督申请书，请求检察院对法院的立案行为进行监督。
   • 监督效果：检察院在审查后，如果发现法院存在违法违规情形，会依法向法院提出检察建议或抗诉，促使法院纠正错误。

4. 拨打司法服务热线或到信访部门反映

   • 拨打司法服务热线：如12368诉讼服务热线，这是全国统一的司法信息公益服务号码，可以提供法律咨询、案件查询、联系法官等服务。你可以通过拨打该热线反映问题，寻求帮助。
   • 到信访部门反映：你也可以到上一级法院或当地政法委的信访部门反映问题，要求法院依法处理。信访部门会记录你的诉求，并转交相关部门办理。

在采取上述措施时，你需要注意以下几点：

• 保留证据：确保你保存好所有与案件相关的证据材料，包括起诉状、法院接收起诉状的凭证、与法院沟通的记录等。这些证据将有助于你证明自己的诉求和法院的违法行为。
• 了解法律程序：在采取任何行动之前，建议你先了解相关的法律程序和规定，以确保你的行动符合法律要求。
• 寻求专业帮助：如果你对法律程序不熟悉或感到困惑，可以寻求专业律师的帮助。律师可以为你提供法律咨询、协助准备和完善起诉材料，以及提供专业的法律建议和策略。

最后，我想强调的是，面对行政起诉不立案且不作出不立案裁定的情况，你应保持冷静和理性，通过合法途径维护自己的权益。 如果你在这个过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。