《养老机构管理办法》不属于行政法规，而是部门规章。具体分析如下：

1. 法律位阶与制定主体
   根据《立法法》规定，行政法规由国务院制定，名称通常为“条例”“办法”等；而部门规章由国务院部委（如民政部）制定，名称同样可为“办法”。《养老机构管理办法》由民政部于2020年修订发布，属于部门规章范畴。

2. 效力层级差异

   • 行政法规效力高于部门规章，可直接调整全国范围内的重大事项；
     
   • 部门规章仅在本部门权限范围内实施，若与地方性法规冲突，需由国务院裁决。
     例如，若某省出台养老机构地方性法规与《养老机构管理办法》冲突，需按《立法法》第95条处理。

3. 功能定位区别
   行政法规通常落实法律原则性规定（如《老年人权益保障法》），而部门规章侧重细化操作规范。《养老机构管理办法》正是对《老年人权益保障法》中养老机构登记、服务、监管等条款的具体化。

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