管理办法和管理条例并不一定是行政法规。其性质取决于其制定主体及相应的效力层级。以下是详细分析：
属于行政法规的情况：
- 当管理办法或管理条例由国务院制定并公布时，它们即被赋予行政法规的法律地位。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照法定程序而制定的规范性文件。
不属于行政法规的情况：
- 地方性法规：若由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，或设区的市的人民代表大会及其常务委员会（在不与上位法相抵触的前提下）制定，则属于地方性法规。
- 部门规章：若由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构制定，则属于部门规章。
- 地方政府规章：若由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，则属于地方政府规章。
例如，《北京市生活垃圾管理条例》由地方人民代表大会制定，属于地方性法规；而《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》由公安部制定，属于部门规章。
综上所述，管理办法和管理条例的性质并非固定不变，而是依赖于其具体的制定主体和效力层级。在实际应用中，应仔细审查其制定背景、发布机构及法律效力，以确保准确理解和适用相关法律法规。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。