《中华人民共和国老年人权益保障法》属于法律，而非行政法规。以下是从不同角度的详细分析：

1. 法律与行政法规的定义与区别：

   • 法律：通常是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的，具有最高的法律效力。法律通常规定国家的基本制度、公民的基本权利和义务等重大问题。
   • 行政法规：则是由国家行政机关（如国务院）制定并颁布的，用于规范行政管理活动，其法律效力低于法律。行政法规通常针对特定领域或特定问题作出具体规定。

2. 《中华人民共和国老年人权益保障法》的制定主体与性质：

   • 该法是由全国人民代表大会常务委员会制定的，这符合法律的制定主体要求。
   • 从内容上看，该法旨在保障老年人的合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，这属于国家层面的重大问题，符合法律所调整的社会关系的范畴。

3. 法律效力层级：

   • 由于《中华人民共和国老年人权益保障法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，因此它具有较高的法律效力，属于法律范畴。
   • 相比之下，行政法规的法律效力较低，且其制定主体和内容范围也与法律有所不同。

4. 实际应用中的区分：

   • 在实际法律适用中，法律通常具有优先适用的地位。当法律与行政法规存在冲突时，应以法律为准。
   • 《中华人民共和国老年人权益保障法》作为法律，其规定具有更强的权威性和约束力，对于保障老年人的权益具有重要意义。

综上所述，《中华人民共和国老年人权益保障法》属于法律而非行政法规。这一结论基于法律的制定主体、性质、法律效力层级以及实际应用中的区分等多个方面的综合考虑。如果您在老年人权益保障方面有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。