工会发出《工会劳动法律监督意见书》的前提条件，主要基于工会劳动法律监督员对用人单位违法行为的调查核实，以及工会组织的集体决策程序。以下从法律框架、程序要求、实质条件三个角度展开说明：

一、法律框架：工会监督权的法定依据

根据《中华人民共和国工会法》第二十五条及《工会劳动法律监督办法》相关规定，工会作为职工权益的代表者，有权对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督。当发现用人单位存在违法行为时，工会可通过发出《工会劳动法律监督意见书》的形式，要求用人单位改正。这一制度设计赋予了工会“事前预防、事中监督、事后纠正”的职能，其核心前提是用人单位的行为已违反劳动法律法规。

二、程序要求：从调查到发书的完整流程

1. 线索受理与初步核实
   工会可通过职工举报、日常巡查、媒体报道等渠道获取用人单位违法线索。例如，职工反映企业未缴纳社保、拖欠工资或超时加班等情形，工会需先通过查阅劳动合同、工资条、考勤记录等材料，初步判断是否存在违法事实。

2. 正式调查与证据固定
   若初步核实存在违法嫌疑，工会应成立调查组（通常由工会劳动法律监督员组成），通过询问职工、查阅企业规章制度、调取监控录像等方式固定证据。例如，在调查超时加班问题时，需核对考勤记录与工资支付记录是否一致，是否存在“未支付加班费”或“月加班超36小时”等情形。

3. 集体讨论与意见形成
   调查结束后，工会需召开委员会会议或职工代表大会，对调查结果进行集体讨论。若确认用人单位存在违法行为，且情节轻微（如首次违规、未造成严重后果），工会可决定发出《监督意见书》；若情节严重（如拒不改正、涉及群体性权益），则可能直接建议劳动行政部门查处或提起劳动仲裁。

4. 书面发出与送达
   《监督意见书》需以工会名义书面发出，明确载明用人单位违法事实、法律依据及整改要求，并加盖工会公章。送达方式包括直接送达、邮寄送达或公告送达，确保用人单位签收。

三、实质条件：用人单位违法行为的认定标准

工会发出《监督意见书》的实质前提是用人单位的行为已构成违法，具体包括以下情形：

1. 劳动合同违法：如未签订书面合同、试用期违法、扣押证件或收取押金等；
2. 工资支付违法：如拖欠工资、低于最低工资标准、未支付加班费等；
3. 工时休假违法：如超时加班、未安排带薪年休假、未落实休息日等；
4. 社保缴纳违法：如未依法缴纳社保、未足额缴纳社保等；
5. 劳动安全违法：如未提供劳动保护用品、未进行安全培训、存在职业病危害等；
6. 女职工与未成年工保护违法：如安排禁忌岗位、未进行健康检查等。

举例说明：若企业未与职工签订书面劳动合同，工会调查后确认该事实存在，且企业无法提供合理理由（如职工拒绝签订），则工会可发出《监督意见书》，要求企业在15日内补签合同并支付双倍工资差额。若企业拒不改正，工会可进一步建议劳动行政部门处罚。

四、特殊情形：意见书与行政处罚的衔接

若用人单位收到《监督意见书》后仍不改正，工会可向劳动行政部门提出《工会劳动法律监督建议书》，由行政部门依法查处。此时，工会的监督行为成为行政执法的前置程序，其前提是工会已履行完上述调查、发书程序，且用人单位存在“拒不改正”的恶意。

总结：工会发出《工会劳动法律监督意见书》的前提条件包括：用人单位存在违法事实、工会完成调查取证程序、工会集体讨论决定发书、违法行为情节轻微且可纠正。若您遇到企业违法用工情形，可向企业工会或上级工会反映，由工会依法启动监督程序。如有具体问题，欢迎直接向我咨询。