结论：国企员工到法定退休年龄但未交满15年社保，企业一般不可以强制员工退休，但具体情况需结合地方政策及企业规定综合判断。以下从法律背景、企业操作空间及员工权益保障三个角度展开分析：

一、法律背景：法定退休年龄与社保缴纳年限的关系

根据《社会保险法》第十六条，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金。这意味着，法律未强制要求员工在达到退休年龄时立即终止劳动关系，而是赋予员工选择继续缴费的权利。
同时，《劳动合同法》第四十四条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。若员工未缴满15年社保，则无法享受养老保险待遇，此时劳动合同不因达到退休年龄而自动终止，企业无权单方面强制退休。

二、企业操作空间：地方政策与企业规定的差异

1. 地方政策影响：部分地区（如广东、北京）出台补充规定，允许企业与员工协商一致后终止劳动关系，但需支付经济补偿金；或要求企业协助员工办理社保延续缴费手续。例如，广东省《关于企业职工基本养老保险参保人员领取基本养老金资格认定的办法》明确，达到退休年龄但缴费不足15年的，可申请延迟缴费，企业需配合办理。
   
2. 企业规定限制：若企业规章制度或劳动合同中明确约定“达到退休年龄即终止劳动关系”，且该条款不违反法律强制性规定，企业可能据此主张终止合同。但此类条款需经民主程序制定并公示，否则可能被认定为无效。

三、员工权益保障：继续缴费与终止劳动关系的选择

1. 选择继续缴费：员工可与企业协商，以灵活就业人员身份继续缴纳社保至满15年，或由企业协助办理延迟退休手续。此时，企业需保留劳动关系，但可能调整岗位或薪酬（需双方协商一致）。
   
2. 选择终止劳动关系：若员工同意终止合同，企业需支付经济补偿金（按工作年限，每满1年支付1个月工资）。若企业拒绝支付，员工可申请劳动仲裁维权。
   
3. 特殊情形：若员工已符合“视同缴费年限”条件（如军龄、下乡知青年限等），可能提前满足15年要求，需向社保部门申请核定。

实务建议

1. 对企业：
   
   • 提前核查员工社保缴费记录，避免因未缴满15年引发纠纷；
     
   • 制定退休政策时，明确“达到退休年龄但未缴满15年”的处理流程（如协商延续缴费、终止合同并补偿等），并经职工代表大会通过；
     
   • 协助员工办理社保延续缴费手续，履行社会责任。
     
2. 对员工：
   
   • 主动查询社保缴费记录，确认是否需补缴；
     
   • 若企业强制退休，可要求其出具书面通知，并保留劳动合同、工资记录等证据；
     
   • 协商无果时，向当地劳动监察部门投诉或申请仲裁，主张继续履行合同或支付经济补偿金。

总结：企业无权单方面强制退休，但需结合地方政策与员工意愿协商处理。若遇纠纷，建议双方优先沟通，必要时通过法律途径解决。如有进一步疑问，可直接向我咨询劳动纠纷相关问题。