结论：在合同未明确约定基准日期的情况下，若合同涉及招标，通常按开标前28天确定基准日期；若未招标，则一般按合同签订前28天确定，但这一规则并非绝对，需结合合同具体内容、行业惯例及法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、招标情形下的基准日期确定
法律依据与行业惯例：
- 在招标项目中，基准日期的确定通常与招标文件的发布、投标截止及开标等关键时间节点相关联。虽然具体法律法规可能未直接规定“开标前28天”为基准日期，但行业惯例及招标文件中的通用条款往往有此类约定。
- 基准日期的设定旨在确定一个固定的时间点，作为计算工期、调整价格等合同条款的基准。开标前28天作为基准日期，可以确保所有投标人在相同的时间基础上进行报价，体现公平性。
合同内容的影响：
- 若招标文件或后续签订的合同中明确约定了基准日期为开标前28天，则该约定具有法律效力，双方应遵照执行。
- 若合同未明确约定，但招标文件中有相关条款，且投标人在投标时未提出异议，可视为双方对招标文件条款的默认接受，基准日期仍按开标前28天确定。
二、非招标情形下的基准日期确定
合同签订前的准备：
- 在非招标项目中，合同签订前的准备工作可能包括谈判、草拟合同条款、审核等。基准日期的设定应考虑到这些准备工作的合理时间。
- 合同签订前28天作为基准日期，可以为双方提供一个相对明确的时间点，用于计算工期、准备材料等，确保合同的顺利履行。
合同内容的约定：
- 若合同中明确约定了基准日期为合同签订前28天，则该约定具有法律效力。
- 若合同未明确约定，但双方在合同签订过程中有口头或书面沟通记录，且能够证明双方对基准日期的设定达成了一致意见，也可作为确定基准日期的依据。
行业惯例与法律规定：
- 在某些行业中，可能存在关于基准日期设定的行业惯例。若合同未明确约定，且双方未就基准日期达成一致意见，可参考行业惯例进行确定。
- 若行业惯例不明确或不存在，且合同未约定基准日期，则可能需要根据《民法典》等相关法律规定，结合合同的具体内容、目的及交易习惯等，由法院或仲裁机构进行合理推断和确定。
三、特殊情况下的处理
合同变更或补充协议：
- 若在合同履行过程中，双方就基准日期的设定达成变更或补充协议，则应以变更或补充协议为准。
不可抗力或情势变更：
- 若因不可抗力或情势变更导致原基准日期无法履行或履行不公平，双方可协商调整基准日期或采取其他补救措施。
建议：为避免争议，建议在合同中明确约定基准日期的设定方式，包括招标项目中的开标前28天或非招标项目中的合同签订前28天等。若合同未明确约定，且双方无法就基准日期达成一致意见，可寻求专业法律帮助，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。