劳动局可以对此类情况立案调查，但需结合具体违法情形和管辖权限综合判断。以下从法律定性、立案依据、管辖权限三个维度展开分析：

一、法律定性：以旅游签证名义出国务工涉嫌多重违法

1. 违反出入境管理法规
   根据《中华人民共和国出境入境管理法》第43条，外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，属于非法就业。若个体工商户协助农民工以旅游签证入境后从事劳务活动，可能构成“组织他人偷越国（边）境”（第71条）或“骗取签证、停留居留证件”（第70条），面临行政处罚甚至刑事责任。

2. 违反劳动保障法规
   即使农民工未实际出境，若个体工商户以旅游签证为幌子签订虚假合同、逃避社保缴纳或拖欠工资，可能触犯《劳动合同法》第92条（劳务派遣违法责任）或《劳动保障监察条例》第30条（以欺诈手段逃避监察），劳动局有权介入调查。

3. 涉嫌刑事犯罪（极端情形）
   若个体工商户通过虚构项目、收取高额“办证费”后卷款潜逃，可能构成《刑法》第266条诈骗罪；若组织农民工偷渡至境外从事危险作业（如电诈、矿难高发区），则可能涉及组织他人偷越国（边）境罪与故意伤害罪等数罪并罚。

二、劳动局立案的直接依据：劳动保障监察职权

根据《劳动保障监察条例》第11条，劳动局对以下情形具有管辖权：

• 用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况
  
• 用人单位与劳动者订立劳动合同的情况
  
• 用人单位遵守禁止使用童工规定的情况
  
• 用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况
  
• 用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况
  
• 用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况
  
• 用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况
  

关键点：若个体工商户与农民工存在事实劳动关系（如实际提供劳务、发放报酬），即使以旅游签证为名，仍可能因“未依法签订劳动合同”“拖欠工资”“未缴纳社保”等情形被劳动局立案。但若双方仅存在“出国务工中介”关系（无直接劳动关系），则可能超出劳动局管辖范围，需由公安机关或出入境管理部门处理。

三、管辖权限的实务划分：需区分行政与刑事案件

1. 行政案件（劳动局主导）

   • 农民工已实际在国内为个体工商户提供劳务，但未签订合同、未缴社保或拖欠工资；
     
   • 个体工商户以旅游签证为名逃避劳动保障监察（如伪造考勤记录、虚构境外项目）。
     处理方式：劳动局可下达《劳动保障监察限期整改指令书》，拒不改正的处以罚款；情节严重的，建议工商部门吊销营业执照。

2. 刑事案件（公安机关主导）

   • 个体工商户组织农民工偷渡至境外务工；
     
   • 以出国务工为名实施诈骗、贩卖人口等犯罪行为。
     处理方式：劳动局发现涉嫌犯罪的，应依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，并配合调查。

四、实务建议：劳动者如何维权？

1. 收集证据：保留工资转账记录、工作证、考勤表、与个体工商户的沟通记录（微信、录音等）；
   
2. 区分维权路径：
   
   • 若仅涉及劳动纠纷（如欠薪），向劳动局投诉并申请劳动仲裁；
     
   • 若涉及偷渡、诈骗等犯罪，直接向公安机关报案；
     
3. 注意时效：劳动争议申请仲裁的时效为1年，自知道或应当知道权利被侵害之日起计算。

总结：劳动局能否立案取决于个体工商户的行为是否违反劳动保障法规且存在事实劳动关系。若涉及出入境违法或犯罪，则需公安机关介入。建议劳动者根据具体情形选择维权路径，必要时可委托律师协助取证与诉讼。