针对您提出的“非煤矿山超员怎么定性”的问题，这通常涉及到非煤矿山企业超出设计文件确定的生产定员进行组织生产的情况。以下是对这一问题的详细定性及处理流程：
一、定性
非煤矿山超员，即非煤矿山企业超出其设计文件所明确的生产定员进行生产活动。这种行为不仅违反了企业的设计规范和安全生产要求，还可能对矿山的生产安全构成严重威胁，增加事故风险。因此，非煤矿山超员通常被定性为违法行为，需要受到相应的行政处罚。
二、处理流程
发现违法行为：
- 执法部门可能通过检查职权、投诉、申诉、举报、其他机关移送或上级机关交办等途径发现非煤矿山企业的超员违法行为。
现场查证与证据收集：
- 执法人员会出示执法证件，当场查清违法事实，并收集和保存必要的证据，如现场照片、视频、人员名单等。
告知与陈述申辩：
- 执法人员会告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩。
立案审批：
- 执法人员填写《非煤矿山行政处罚立案审批表》，报局领导批准立案，并确定办案人员。
调查取证与审核：
- 办案人员会编制《询问笔录》、《现场调查(检查)及取证记录》等文件，对违法事实进行进一步调查取证。
- 认为违法事实成立的，执法人员会填写《非煤矿山行政处罚案件处理审批表》，连同案卷报矿山科、法规科审核。
处罚决定与送达：
- 根据审核结果，执法部门会作出行政处罚决定，并填写《非煤矿山行政处罚决定书》。
- 处罚决定书会在规定时间内送达当事人或代收人，并签署《送达回执》。
执行与结案：
- 当事人在收到行政处罚决定书后，需在规定时间内到指定银行缴纳罚款。
- 如当事人拒不执行处罚决定，执法部门可申请法院强制执行。
- 执法人员会填写《非煤矿山行政处罚结案报告》，报矿管科批准后立卷归档。
三、法律依据
非煤矿山超员的处罚依据主要来源于相关的矿山安全法规、生产规范以及设计文件等。这些法规和规范明确规定了非煤矿山的生产定员、安全生产要求等，为执法部门提供了处罚的法律依据。
四、建议与预防
为避免非煤矿山超员等违法行为的发生，建议企业：
- 严格遵守设计文件和生产规范，确保生产定员符合规定。
- 加强安全生产管理，提高员工的安全意识和操作技能。
- 定期进行安全检查和隐患排查，及时发现并整改问题。
综上所述，非煤矿山超员是一种违法行为，需要受到相应的行政处罚。企业应严格遵守相关法规和规范，确保生产安全。如您有任何进一步的问题或需要进一步的帮助，请随时咨询相关部门或专业人士。