结论：写了欠条但事情没办成且钱未退，不一定构成诈骗，需结合行为人的主观故意和客观行为来判定。若行为人具有非法占有目的，虚构事实或隐瞒真相骗取钱财，则可能构成诈骗罪；若行为人确有办事意图，因客观原因未能办成且无非法占有故意，则通常属于民事纠纷。
一、诈骗的认定标准
主观方面：
- 行为人必须具有非法占有他人财物的目的，即从一开始就无意履行承诺或提供服务，而是企图骗取对方的钱财。
客观方面：
- 行为人实施了欺诈行为，如虚构事实、隐瞒真相，导致对方产生错误认识，并基于这种错误认识处分了自己的财产。
二、具体情形分析
可能构成诈骗的情形：
- 如果行为人事先就具有非法占有的目的，通过虚构能够办事的事实或隐瞒无法办事的真相，骗取被害人的钱财，并写下欠条作为“幌子”，实际上根本不打算或无能力去办理相关事项，那么这种行为就可能构成诈骗罪。例如，甲谎称能帮乙的孩子办理某知名学校的入学手续，收取费用后却并未采取任何实际行动，甚至将钱款用于个人消费，这种行为即构成诈骗。
一般民事纠纷情形：
- 如果行为人确实有积极为被害人办理事项的行为，但由于不可预见、不可避免的客观原因导致事情最终没有办成，并且没有非法占有钱财的故意，那么双方之间更可能形成的是民事委托代理关系或借贷关系。此时，即使写了欠条，也通常被视为民事纠纷，而非刑事犯罪。例如，丙受丁委托办理某项行政许可手续，虽收取了一定费用，但确实投入了时间和精力去办理，由于政策变化等客观原因未能办成，且愿意退还剩余款项，这种情况就不构成诈骗，而应通过民事诉讼等方式解决。
三、法律建议
收集证据：
- 无论属于哪种情形，你都应尽可能收集相关证据，如聊天记录、转账记录、欠条、证人证言等，以便在后续的法律程序中证明自己的权益。
协商解决：
- 在事情未办成且钱未退的情况下，首先应尝试与对方进行协商，看是否能够达成和解，要求对方退还钱款或履行其他补偿义务。
法律途径：
- 如果协商无果，你可以依据相关法律法规向法院提起诉讼，要求对方承担违约责任并退还钱款。在诉讼过程中，你需要提供充分的证据来证明自己的主张。
报警处理：
- 如果你怀疑对方的行为构成诈骗罪，且证据充分，你可以向公安机关报案，要求追究对方的刑事责任。但需要注意的是，诈骗罪的认定需要满足一定的条件，且最终由司法机关进行裁决。
四、可能的法律后果
民事纠纷后果：
- 如果被认定为民事纠纷，你可能需要通过民事诉讼来维护自己的权益。法院会根据双方提供的证据和法律规定，判决对方退还钱款或承担其他民事责任。
刑事犯罪后果：
- 如果被认定为诈骗罪，对方将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。同时，你作为被害人，有权要求对方退还被骗的钱款，并可能获得一定的民事赔偿。
最后，我建议你根据自己的实际情况，结合上述分析，判断对方的行为是否构成诈骗，并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。