结论：政府工程中开采出的土石方是否构成非法采矿，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合法开采情形：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关规定，若政府工程在开采土石方前，已依法取得采矿许可证，并按照许可证规定的范围、方式和期限进行开采，那么这种开采行为是合法的，不构成非法采矿。
   • 实例说明：例如，某政府基础设施建设项目需要开采山体土石方作为建筑材料，该项目在开工前已向相关部门申请并获得了采矿许可证，且严格按照许可证要求进行开采，那么这种行为就是合法的。

2. 非法开采情形：

   • 法律依据：若政府工程在开采土石方时，未依法取得采矿许可证，或者虽取得许可证但超出许可证规定的范围、方式和期限进行开采，那么这种开采行为就构成非法采矿。
   • 实例说明：比如，某政府工程在未取得采矿许可证的情况下，擅自开采山体土石方，或者虽然取得了许可证，但超出了许可证规定的开采范围或期限，这些行为都可能构成非法采矿，需要承担相应的法律责任。

3. 特殊情形考虑：

   • 政府工程特殊性：政府工程往往具有公共利益属性，有时可能涉及紧急情况或特殊需求。在这种情况下，即使未事先取得采矿许可证，也可能根据相关法律法规或政策得到豁免或后续补办手续。但这并不意味着可以随意开采，仍需遵循法定程序和规定。
   • 环保与安全要求：无论是否构成非法采矿，政府工程在开采土石方时都必须严格遵守环保和安全要求。如果开采行为导致环境污染或安全事故，即使原本合法，也可能因违反其他法律法规而面临处罚。

法律建议：

• 对于政府工程而言，在开采土石方前，应确保已依法取得所有必要的许可和批准，并严格按照许可要求进行开采。
• 如果对开采行为的合法性存在疑问，应及时咨询专业律师或相关部门，以避免潜在的法律风险。
• 在开采过程中，应严格遵守环保和安全要求，确保开采活动的合法性和可持续性。

可能法律后果：

• 如果构成非法采矿，可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得等）甚至刑事处罚（如非法采矿罪）。
• 非法采矿行为还可能对生态环境造成破坏，需要承担相应的生态修复责任。

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