卫生院以考核末名次为由不发公卫资金，这一做法很可能是违法的。以下从几个角度进行分析：

1. 公卫资金的性质与发放依据：

   • 公卫资金，即公共卫生服务资金，通常是由政府为了支持基层医疗卫生机构提供公共卫生服务而拨付的专项资金。
   • 其发放应当基于医疗卫生机构实际提供的公共卫生服务数量和质量，而非单纯的考核名次。考核名次可能作为评价工作表现的一个方面，但不应成为决定资金发放的唯一或主要依据。

2. 劳动合同与规章制度：

   • 如果卫生院与员工之间签订了劳动合同，并且合同中明确规定了公卫资金的发放条件和方式，那么卫生院应当按照合同约定执行。
   • 若合同中未明确规定，或者规定与法律法规相抵触，那么合同中的相关条款可能无效。此时，应依据相关法律法规和规章制度来确定公卫资金的发放。
   • 卫生院内部的规章制度也不得违反法律法规的强制性规定。如果规章制度中规定了以考核名次作为发放公卫资金的唯一标准，且这一规定与法律法规相悖，那么该规定同样无效。

3. 法律法规的强制性规定：

   • 根据《劳动法》及相关法律法规，劳动者有权获得与其劳动成果相对应的报酬。公卫资金作为劳动者提供公共卫生服务的报酬之一，其发放应当遵循公平、公正的原则。
   • 如果卫生院仅因员工考核名次末位就拒绝发放公卫资金，这可能构成对劳动者合法权益的侵害，违反了法律法规的强制性规定。

4. 可能的法律后果：

   • 如果卫生院的行为被认定为违法，那么员工有权要求卫生院补发公卫资金，并可能要求卫生院承担因此造成的其他损失。
   • 此外，卫生院还可能面临劳动行政部门的处罚，如警告、罚款等。

建议：

• 如果您是卫生院员工，且认为卫生院以考核末名次为由不发公卫资金的行为违法，建议您先与卫生院进行协商，要求其按照法律法规和合同约定发放公卫资金。
• 如果协商无果，您可以向当地劳动行政部门投诉，或者寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益。

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