业主临时公约是由建设单位在物业销售前制定的。以下是对这一问题的详细分析：

一、业主临时公约的制定主体与时机

1. 制定主体：业主临时公约一般由物业的建设单位制定。在物业销售之前，由于业主大会和业主委员会尚未成立，无法由全体业主共同制定管理规约。因此，建设单位作为物业的开发和初始提供者，承担起制定业主临时公约的责任。
2. 制定时机：建设单位应在物业销售前完成业主临时公约的制定工作，以确保在物业交付使用时，已有明确的公约来规范业主的行为和维护物业的秩序。

二、业主临时公约的内容与作用

1. 内容涵盖：业主临时公约应对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，以及违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。这些约定旨在确保物业的正常使用，维护公共秩序，并保障业主的合法权益。
2. 作用体现：业主临时公约在前期物业管理中发挥着重要作用。它避免了物业管理中出现无序状态，为业主提供了一个明确的行为准则。同时，它也为建设单位和业主之间建立了一种契约关系，确保了双方在物业管理中的权利和义务得到明确界定。

三、业主临时公约的效力与终止

1. 效力约束：业主临时公约对全体业主具有约束力。业主在购买物业时，应当对遵守业主临时公约予以书面承诺。这一承诺意味着业主同意接受公约的约束，并愿意承担相应的责任和义务。
2. 终止条件：当业主大会成立后，经过全体业主的讨论和表决，可以制定新的业主公约。一旦新的业主公约生效，原有的业主临时公约即行失效。这标志着物业管理进入了一个新的阶段，由业主自主管理取代了建设单位的临时管理。

四、注意事项与建议

1. 合法合规：建设单位在制定业主临时公约时，应严格遵守相关法律法规和政府建设行政主管部门的指导要求，确保公约内容的合法性和合规性。
2. 明示说明：在物业买受人签订物业买卖合同时，建设单位应将业主临时公约向买受人明示并予以详细说明。这有助于买受人充分了解公约的内容和要求，从而做出明智的购房决策。
3. 及时咨询：对于业主而言，在签订房屋买卖合同前，建议仔细阅读业主临时公约的内容，并如有需要可向我咨询以获取更详细的法律意见和指导。

总结来说，业主临时公约是物业管理中的重要文件之一，它对于维护物业管理秩序、保障业主合法权益具有重要意义。因此，无论是建设单位还是业主都应高度重视业主临时公约的制定和执行工作。如果您在业主临时公约的制定或执行过程中遇到任何问题，都可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见和帮助。