业主公约通常由建设单位或者业主大会制定。具体情况如下：
物业销售阶段：
- 在物业销售阶段，由于业主尚未全部入住，不具备召开业主大会的条件，此时建设单位会制定临时业主公约。建设单位作为前期物业管理的责任主体，会依据相关法律法规和物业的实际情况，制定临时业主公约，对物业的使用、维护、管理等方面作出规定，以保障物业的正常运行和业主的基本权益。这份临时业主公约对全体业主具有约束力。
业主大会成立后：
- 当物业入住率达到一定比例或者符合法定条件后，业主可以召开首次业主大会。业主大会作为业主集体行使权利的机构，有权对临时业主公约进行修订或者重新制定正式的业主公约。正式的业主公约需经业主大会审议通过，它反映了广大业主的共同意愿和利益，用于规范业主在物业管理区域内的行为，维护物业管理区域内的公共秩序和公共利益。
制定业主公约的注意事项：
- 无论是建设单位制定的临时业主公约，还是业主大会制定的正式业主公约，都必须严格遵守相关法律法规，确保公约内容的合法性和合规性。
- 业主公约的内容应当明确、具体，涵盖物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，以及违反公约应当承担的责任等事项。
- 业主在购买物业时，应当对遵守业主公约予以书面承诺，这意味着业主同意接受公约的约束，并愿意承担相应的责任和义务。
建议：
- 对于业主而言，在签订房屋买卖合同前，建议仔细阅读业主公约（无论是临时的还是正式的）的内容，确保自己了解并同意其中的条款。
- 如果对业主公约的内容有疑问或需要进一步的法律解释，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律意见和指导。
希望以上解答能够帮助您更好地理解业主公约的制定主体和相关注意事项。如果您还有其他关于房产问题（如物业纠纷）的疑问，也可以直接向我提问。