业主大会议事规则由业主大会制定。以下是对这一问题的详细解析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条以及《物业管理条例》第十一条的规定，制定和修改业主大会议事规则是业主共同决定的事项之一。这意味着，业主大会议事规则的制定权属于全体业主，通过业主大会的形式来行使这一权利。
二、制定流程
筹备阶段：
- 由业主委员会或相关筹备组负责起草业主大会议事规则的草案。
- 草案应明确业主大会的议事方式、表决程序、业主委员会的组成与职责等关键内容。
征求意见：
- 将草案向全体业主公示，并征求他们的意见和建议。
- 可以通过公告、邮件、微信群等多种方式进行公示和征集意见，确保业主的广泛参与。
召开业主大会：
- 在规定的时间和地点召开业主大会，对草案进行讨论和审议。
- 业主可以就草案中的条款提出疑问和建议，进行充分的交流和讨论。
表决通过：
- 经过讨论后，对草案进行表决。
- 表决结果需达到法定的通过比例，即专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，才能正式生效。对于重大事项，如筹集和使用专项维修资金、改建和重建建筑物及其附属设施等，表决比例要求更高，需经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
备案与公布：
- 通过后的业主大会议事规则应向相关部门备案，并在物业管理区域内显著位置公布。
- 确保所有业主都能了解并遵守这一规则。
三、注意事项
合法合规：业主大会议事规则的制定必须符合国家法律法规和相关政策的要求，不得侵犯业主的合法权益。
民主协商：在制定过程中，应充分发扬民主精神，广泛听取业主的意见和建议，确保规则的公正性和合理性。这有助于增强业主对规则的认同感和遵守意愿。
动态调整：随着物业管理区域的发展和变化，业主大会议事规则可能需要进行相应的调整和完善。因此，应建立定期审查和修订的机制，确保规则始终符合实际情况和业主的需求。
四、实际应用建议
- 在制定业主大会议事规则时，建议根据小区的具体情况和当地的法律法规进行细化和完善，确保规则的合理性和可操作性。
- 充分征求业主意见，通过问卷调查、座谈会等方式收集业主的反馈和建议，确保规则能够反映业主的共同意愿和利益。
- 在制定过程中，可以邀请法律专业人士或相关机构提供指导和帮助，确保规则的合法性和有效性。
如果您在业主大会议事规则的制定过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。