制定管理规约和议事规则确实需要召开业主大会。以下是详细的解释：
根据《物业管理条例》的相关规定，业主大会是物业管理区域内的最高权力机构，由物业管理区域内的全体业主组成，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。而管理规约和议事规则，作为物业管理的重要文件，对全体业主具有约束力，因此其制定和修改必须经过业主大会的审议和表决。
具体来说，制定管理规约和议事规则的过程通常包括以下几个步骤：
由业主委员会或者业主提议：管理规约和议事规则可以由业主委员会提出制定或修改的建议，也可以由一定比例的业主联名提出。
召开业主大会进行审议：提议提出后，需要召开业主大会，将管理规约和议事规则（草案）提交给全体业主进行审议。在业主大会上，业主可以对草案提出意见和建议，并进行充分的讨论。
表决通过：经过审议后，业主大会需要对管理规约和议事规则进行表决。通常，需要达到一定比例的业主同意（如三分之二以上），才能通过管理规约和议事规则。
公布和实施：表决通过后，管理规约和议事规则需要向全体业主公布，并开始实施。
综上所述，制定管理规约和议事规则是物业管理中的一项重要工作，必须严格按照法定程序进行，确保全体业主的合法权益得到保障。因此，确实需要召开业主大会进行审议和表决。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。