返还土地出让金协议无效的核心依据主要包括以下几种情形，需结合具体事实和法律适用综合判断：

1. 违反法律、行政法规的强制性规定
   根据《民法典》第153条，若协议内容违反法律、行政法规的效力性强制性规定（如《城市房地产管理法》中关于土地出让金缴纳、使用或返还的禁止性条款），协议直接无效。例如：

   • 地方政府违规以“返还出让金”形式变相减免土地出让收入，违反《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中“土地出让收支全额纳入地方基金预算管理”的规定；
     
   • 协议约定将出让金用于非法定用途（如私分、挪作他用），可能涉及《刑法》中的贪污或挪用公款罪，同时导致协议因违法无效。

2. 恶意串通损害国家或第三方利益
   若协议双方（如开发商与地方政府工作人员）通过虚构交易、伪造材料等方式套取土地出让金，损害国家土地收益或第三方合法权益，根据《民法典》第154条，协议无效。例如：

   • 开发商未实际开发土地，却与政府签订“返还出让金”协议，意图骗取财政资金；
     
   • 协议导致其他竞买人利益受损（如低价取得土地后通过返还协议变相降低成本）。

3. 以合法形式掩盖非法目的
   若协议表面合法（如约定“产业扶持资金”），但实际目的是规避土地出让金缴纳义务或转移财政资金，根据《民法典》第154条，可能被认定为无效。例如：

   • 地方政府以“奖励”名义返还出让金，实为变相降低土地成交价，违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中“土地成交价不得低于底价”的规定；
     
   • 开发商通过关联交易转移出让金，逃避税收或监管。

4. 违反公序良俗或损害社会公共利益
   若协议内容违背社会基本道德或公共利益（如将出让金用于非法活动），根据《民法典》第153条，可能被认定无效。例如：

   • 协议约定将出让金用于赌博、行贿等非法用途；
     
   • 返还协议导致土地资源闲置或低效利用，损害城市规划或公共利益。

5. 程序违法导致协议无效
   若协议签订程序违反法定要求（如未经过集体决策、未公开公示等），可能因程序瑕疵被认定无效。例如：

   • 地方政府未经法定程序（如党委常委会、政府常务会审议）擅自签订返还协议；
     
   • 协议未按照《政府信息公开条例》要求公示，损害公众知情权。

实务建议：

• 若您认为返还协议可能无效，需重点收集协议文本、资金流向、审批文件等证据，证明存在上述情形之一；
  
• 无效协议的法律后果包括返还财产、赔偿损失等，具体需结合协议履行情况判断；
  
• 此类案件通常涉及行政与民事交叉问题，建议同步审查政府行为的合法性（如土地出让合同效力、财政返还程序等）。
  

如有具体协议文本或案件细节，可进一步向我咨询，我会结合事实为您分析法律风险及应对策略。