养老保险基数按最低档缴纳是否合法，需分情况讨论：

1. 若用人单位与劳动者协商一致，且最低档基数不低于当地社保部门规定的最低缴费基数，则合法
   根据《社会保险法》第十二条，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费。这里的“工资”通常指职工上一年度月平均工资，但若该工资低于当地社保部门公布的最低缴费基数，则需按最低基数缴纳。例如，某地规定最低缴费基数为5000元，而劳动者月工资为4000元，此时用人单位按5000元作为缴费基数是合法的。

2. 若用人单位未经协商，单方面按最低档基数缴纳，且劳动者实际工资高于最低基数，则可能违法
   如果劳动者的月工资高于当地社保部门规定的最低缴费基数，但用人单位为了降低成本，未经劳动者同意，单方面按最低基数缴纳养老保险，这种行为可能违反《社会保险法》的相关规定。劳动者有权要求用人单位按照其实际工资比例补缴养老保险费用，并可向当地社保部门投诉或申请劳动仲裁。

3. 特殊情况下，如灵活就业人员自愿选择最低档基数，则合法
   对于灵活就业人员（如个体工商户、非全日制从业人员等），他们可以根据自己的经济状况和需求，自愿选择养老保险的缴费基数。如果他们选择按最低档基数缴纳，这是完全合法的。

建议：

• 对于劳动者而言，如果发现用人单位未按实际工资缴纳养老保险，可以先与用人单位协商，要求补缴；协商不成，可以向当地社保部门投诉或申请劳动仲裁。
  
• 对于用人单位而言，应严格按照法律规定和当地社保部门的要求，为劳动者缴纳养老保险，避免因违法操作而引发法律纠纷。
  

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