企业没有设立60岁以上老人陪护假，并不直接构成违法，但需根据具体的地方性法规或政策来判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 国家层面法律法规：

   • 在国家层面的法律法规中，并未明确规定企业必须设立60岁以上老人陪护假。劳动法、劳动合同法等相关法律主要关注的是劳动者的基本权益，如工资、工时、休息休假、社会保险等，而并未具体涉及到陪护假这一特殊假期。

2. 地方性法规或政策：

   • 然而，不同地区可能会根据当地的实际情况和人文关怀，出台一些地方性法规或政策，要求或鼓励企业设立陪护假。这些地方性法规或政策可能具有更强的针对性和可操作性，因此，在判断企业是否违法时，需要具体参考当地的相关规定。
   • 如果当地有明确规定企业必须设立60岁以上老人陪护假，而企业未设立，则企业可能构成违法，需要承担相应的法律责任。

3. 企业自主权与人文关怀：

   • 即使在没有明确法律规定的情况下，企业也可以根据自身的实际情况和人文关怀，自主决定是否设立陪护假。设立陪护假不仅有助于提升员工的满意度和忠诚度，还能体现企业的社会责任感和人文关怀。
   • 如果企业选择不设立陪护假，也应当通过其他方式（如提供灵活的工作安排、心理支持等）来关心和支持员工，以减轻员工在照顾老人方面的压力。

4. 建议与行动：

   • 对于企业而言，建议密切关注当地的相关法规和政策动态，及时了解并遵守相关规定。同时，也可以根据自身实际情况和员工需求，自主决定是否设立陪护假或其他形式的关怀措施。
   • 对于员工而言，如果当地有明确规定企业必须设立陪护假而企业未设立，可以向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助。如果当地没有明确规定，也可以与企业进行沟通协商，寻求合理的解决方案。

总结来说，企业没有设立60岁以上老人陪护假并不直接构成违法，但需根据具体的地方性法规或政策来判断。企业应当密切关注相关法规和政策动态，并根据自身实际情况和员工需求做出合理决策。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。