核心结论：数量、单价不对的虚开发票行为，即便未造成税款流失，也不必然减轻行政处罚，但可能作为量罚情节被税务机关综合考量。具体分析如下：

1. 虚开发票的行政违法性不因税款流失而改变
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，虚开发票包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或让他人为自己开具此类发票。该条款未将“造成税款流失”作为构成要件，而是以发票内容与实际业务不符为核心标准。因此，数量、单价错误导致发票内容失真，本身即构成虚开发票行为，行政违法性已成立。

2. 未造成税款流失可能影响处罚幅度
   税务机关在行使行政处罚自由裁量权时，会遵循《行政处罚法》第三十二条规定的“过罚相当”原则，综合考量违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度。若虚开发票行为未导致国家税款损失（如未用于抵扣税款、未骗取出口退税等），可能被认定为“情节较轻”，从而在《发票管理办法》第三十七条规定的处罚幅度内（处5万元以上50万元以下罚款）选择较低标准。但需注意，这并非法定减轻情节，而是裁量权范围内的从轻处理。

3. 法定减轻情节需严格符合条件
   根据《行政处罚法》第三十二条，减轻处罚需满足以下情形之一：

   • 主动消除或减轻违法行为危害后果；
     
   • 受他人胁迫或有其他法定从轻、减轻情节。
     若纳税人仅以“未造成税款流失”主张减轻处罚，但未主动补缴税款、配合调查或存在其他法定减轻事由，税务机关可能不予采纳。实践中，部分地方税务机关的自由裁量基准（如《XX省税务行政处罚裁量权实施办法》）可能将“未造成税款损失”列为从轻处罚情节，但需以具体规定为准。

4. 实务建议

   • 主动纠正行为：若发现虚开发票后立即作废或红冲，并补缴可能涉及的税款（如企业所得税成本调整），可争取从轻处理；
     
   • 配合税务调查：如实说明情况、提供完整业务资料，避免被认定为“隐瞒或故意虚假陈述”；
     
   • 引用地方裁量基准：部分省份对虚开发票的处罚明确区分“造成税款损失”与“未造成税款损失”的情形，可结合当地规定主张从轻处罚。

总结：未造成税款流失不直接构成法定减轻处罚理由，但可能通过影响税务机关对“情节轻重”的判断，间接导致处罚幅度降低。具体结果需结合违法行为细节、地方裁量规则及纳税人后续行为综合判定。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件处理方案。