针对您提出的“虚开发票金额小是否可以适用行政处罚法不罚款”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，需要明确的是，虚开发票是一种严重的违法行为，它不仅违反了税收法律法规，还破坏了市场经济秩序。对于虚开发票的处罚，我国法律有明确的规定，包括税务行政处罚和刑事处罚两种。

在税务行政处罚方面，根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，对于虚开发票的行为，税务机关会首先没收违法所得。同时，针对虚开金额的大小，法律也设定了不同的罚款标准：

• 若虚开金额在1万元以下，税务机关可以并处5万元以下的罚款；
• 若虚开金额超过1万元，则并处5万元以上50万元以下的罚款。

从上述规定可以看出，即使虚开发票的金额较小，税务机关仍然有权根据法律规定进行罚款。罚款的目的是为了惩戒违法行为，维护税收秩序和经济安全。

当然，在司法实践中，如果行为人具有自首、立功、坦白等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。但这并不意味着在所有情况下，虚开发票金额小就可以完全免除罚款。是否免除罚款，还需要根据具体案件情况，由税务机关或司法机关进行综合判断。

此外，如果虚开发票行为构成犯罪，那么除了税务行政处罚外，行为人还可能面临严厉的刑事处罚。刑事处罚的量刑标准根据虚开的税款数额、情节严重程度等因素进行确定，可能包括有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。

因此，我建议您务必严格遵守税法规定，诚信经营，避免任何形式的虚开发票行为。如果确实存在虚开发票的情况，应尽快向税务机关申报并接受处理，以减轻可能面临的法律后果。同时，也建议您加强对员工的税法培训和教育，提高法律意识，防范虚开发票的风险。