针对您提出的“虚开发票未造成税款流失怎么处罚”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、虚开发票的基本定义与性质
虚开发票，无论是增值税专用发票还是其他发票，均指开具与实际货物购销或应税劳务情况不符的发票。这种行为严重破坏了税收征管秩序，损害了国家税收政策的公平性和有效性。即便未直接造成税款流失，也构成了对税收制度的侵蚀，因此是违法的。
二、法律责任与处罚标准
刑事处罚：
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开发票罪（包括虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的其他发票）若情节严重，将面临刑事处罚。具体处罚标准依据虚开的税款数额和情节严重程度而定，可能包括有期徒刑、拘役以及罚金等。
- 对于虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，即使未造成税款流失，也属犯罪行为，处罚更为严厉，可能包括三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
行政处罚：
- 除了刑事处罚外，虚开发票的行为还可能受到税务机关的行政处罚。这通常包括没收违法所得，并处以罚款。罚款数额根据虚开金额的大小而定，虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
三、司法认定要点与从轻量刑考量
- 在司法实践中，虚开发票罪的认定主要关注行为人的主观故意和客观行为表现。若行为人明知无真实交易或应税行为而开具发票，即构成主观故意；实施了虚开行为，则满足客观要件。
- 若虚开行为未造成税款流失，且情节显著轻微危害不大，依据《刑法》的相关规定，可不认定为犯罪，或从轻量刑。法院在裁判时会综合考虑行为人的主观目的、客观行为及实际后果等因素。
四、建议与总结
- 鉴于虚开发票行为的严重性和法律后果，企业和个人在经营活动中应严格遵守相关税收法律法规，确保所有发票的真实性和合法性。
- 建立健全内部控制机制，加强财务管理和税务合规审查，是预防虚开发票行为的有效措施。
- 提高法律意识，增强风险防控能力，对于避免陷入不必要的法律纠纷和经济损失至关重要。
综上所述，虚开发票即使未造成税款流失，也可能面临法律的严厉制裁。因此，请务必严格遵守税收法律法规，确保所有发票业务的真实性和合法性。