政府违法征地时行政诉讼不来调解，并不意味着调解机制完全不适用或政府必然拒绝调解，而是可能由多种因素导致。以下从不同角度分析可能的原因：
1. 调解的自愿性原则
- 法律基础：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条，行政诉讼的调解需遵循“自愿、合法”原则。若政府或相对方（如被征地农民）拒绝调解，法院不得强制调解。
- 实践情况：若政府认为自身行为合法，或担心调解会承认违法事实并承担赔偿责任，可能主动拒绝调解。此时，法院需尊重政府意愿，直接进入诉讼程序。
2. 案件性质限制调解可能性
- 违法征地的特殊性：若政府征地行为存在明显违法（如未履行法定程序、未给予合理补偿），法院可能认为调解会损害公共利益或法律权威，从而优先通过判决明确责任。
- 公共利益考量：调解结果需兼顾公共利益与个人权益。若政府以“公共利益”为由征地，但程序违法，法院可能认为调解难以平衡双方诉求，转而通过判决纠正违法行为。
3. 调解程序未启动或未推进
- 当事人未申请：若被征地农民未主动提出调解申请，或申请后未积极配合，法院可能不会主动启动调解程序。
- 法院未建议调解：部分法院可能因案件复杂、社会影响大，或认为调解难以达成一致，未向双方建议调解，直接进入审理阶段。
4. 政府态度与策略
- 拒绝承认违法：政府可能坚持认为征地行为合法，拒绝通过调解承认违法事实，避免后续赔偿或行政责任。
- 诉讼策略选择：政府可能认为通过诉讼程序（如上诉、再审）更能拖延时间或减少赔偿，因此拒绝调解。
5. 调解结果执行风险
- 执行难度：若调解协议涉及政府支付赔偿、返还土地等，政府可能担心执行困难或影响行政效率，从而拒绝调解。
- 监督机制缺失：调解协议的执行缺乏强制监督，政府可能认为调解结果缺乏保障，转而选择诉讼判决。
法律建议
- 主动申请调解：若被征地农民希望调解，可在诉讼中向法院提出申请，并积极配合调解程序。
- 收集违法证据：通过政府信息公开、行政复议等途径，收集政府违法征地的证据，增加调解或诉讼中的谈判筹码。
- 咨询专业律师：针对具体案情，律师可协助分析调解可行性，制定诉讼策略，或通过法律途径推动政府主动调解。
- 关注执行保障：若达成调解协议，可要求法院出具调解书并明确执行条款，确保协议有效履行。
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