行政案件并非绝对不能调解，但在大多数情况下不适用调解，仅在特定类型的案件中可以进行调解。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政案件不适用调解的一般原则
法律依据与原理：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条，人民法院审理行政案件，一般不适用调解。这是因为行政诉讼的核心是审查行政行为的合法性，行政行为必须依法进行，不存在协商让步的空间。行政机关作为被告，应依法行政，其职权行为没有随意处分的权力。
法律关系性质：
- 行政案件涉及的是行政机关与行政相对人之间的公法关系，这种关系具有强制性和不可协商性。行政机关必须依法行使职权，不能通过调解来改变其法定职责或行政行为的合法性。
二、行政案件可以调解的特定情况
尽管行政案件一般不适用调解，但在以下特定类型的案件中，可以进行调解：
行政赔偿案件：
- 含义：指行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。
- 可调解原因：赔偿方式、项目和数额等存在协商空间，双方可根据实际损失情况和法律规定的赔偿标准进行协商，以达成满意的赔偿方案。
行政补偿案件：
- 含义：指行政机关及其工作人员在合法行使职权过程中，因实施特定行政行为给公民、法人或其他组织造成损失，由国家给予相应补偿的制度。
- 可调解原因：补偿标准、方式等并非绝对固定，双方可根据具体情况在法律框架内进行协商，以达成双方都能接受的补偿协议。
行政机关行使自由裁量权的案件：
- 含义：指行政机关在法律规定的范围和幅度内，根据具体情况自行决定如何实施行政行为的权力。
- 可调解原因：如行政处罚案件中，法律可能规定了一定的处罚幅度，行政机关可根据案件情节、当事人态度等因素，在法定幅度内决定具体处罚。双方可通过协商，就处罚的种类、幅度等达成一致意见。
三、不可调解的行政案件类型
除了上述可以调解的案件类型外，以下行政案件通常不适用调解：
羁束行政行为引发的案件：
- 羁束行政行为是指行政机关必须严格按照法律规定实施的行政行为，没有自由裁量的余地。如税务机关征税行为，必须严格依照税法规定进行，不存在调解的可能性。
违反法律强制性规定的案件：
- 若行政行为明显违反法律强制性规定，或损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，则不能通过调解解决。这类案件应严格依法裁判，以维护法律的权威和公正。
四、调解的程序与效力
调解程序：
- 调解需经双方当事人同意，并在法院或行政机关的主持下进行。调解过程应遵循法定程序，确保双方当事人的合法权益得到充分保障。
调解效力：
- 调解达成协议后，应制作调解书并经双方当事人签收后具有法律效力。若一方不履行调解协议，另一方可以申请人民法院强制执行，以确保调解结果的落实。
总结与建议：
行政案件的调解需严格遵循法律规定和原则，在确保合法性和公正性的前提下进行。对于可以调解的案件类型，双方应在自愿、合法的基础上进行协商，以达成满意的解决方案。若您面临行政案件，且不确定是否可以调解或如何进行调解，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。