规章无权设定行政强制措施，但可细化实施规定。这一结论主要基于《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，以下从多个角度进行详细分析：
一、法律明确规定规章无权设定行政强制措施
根据《中华人民共和国行政强制法》第十条的规定，行政强制措施必须由法律进行设定。这一规定明确了行政强制措施设定的最高法律效力层级，即只有全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律才有权设定行政强制措施。在尚未制定法律的情况下，如果事项属于国务院行政管理职权范围，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。对于尚未制定法律和行政法规，且属于地方性事务的情况，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。然而，法律、法规以外的其他规范性文件，包括部门规章和地方政府规章，均不得设定行政强制措施。
二、规章无权设定行政强制措施的原因
法律效力层级：规章在法律体系中处于较低层级，其设定权受到严格限制。行政强制措施作为对公民、法人和其他组织权益具有重大影响的行政行为，必须由具有足够权威性和正当性的法律文件进行设定。
防止权力滥用：赋予规章设定行政强制措施的权力可能导致行政权力的滥用，进而侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。通过限制规章的设定权，可以确保行政强制措施的合法性和合理性。
维护法律统一性和权威性：如果允许规章设定行政强制措施，可能会导致不同规章之间的冲突和矛盾，进而破坏法律的统一性和权威性。通过统一由法律、法规设定行政强制措施，可以维护法律的稳定性和可预测性。
三、规章在行政强制措施实施中的作用
尽管规章不能设定行政强制措施，但在上位法已设定的行政强制措施范围内，规章可以发挥重要作用。具体而言，规章可以对实施行政强制措施的程序、条件、时限等方面进行细化规定，以提高措施的可操作性和实施效率。这些细化规定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得增设违反上位法的其他条件或限制。
四、实际操作中的建议
政府部门：在制定和执行相关政策时，应严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性和有效性。不能仅凭政府规章来设立或实施行政强制措施，否则将构成违法行为，可能面临法律责任。
公众：了解这一法律知识有助于增强自身权益保护意识。当面临不合法的行政强制措施时，能够及时寻求法律援助并维护自己的合法权益。
总结来说，规章无权设定行政强制措施是《中华人民共和国行政强制法》的明确要求，也是依法行政原则的重要体现。在实际操作中，政府部门应严格遵守这一法律规定，确保行政行为的合法性和合理性。如果你在实际生活中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细的法律解答。