结论：村民将耕地租给本村人养羊是否违法，需根据具体情况判断，主要涉及耕地用途管制和租赁合同效力两方面。以下从法律角度详细分析：

一、耕地用途管制：核心法律限制

根据《土地管理法》及《基本农田保护条例》，耕地（尤其是基本农田）的用途受到严格限制：

1. 禁止擅自改变用途
   耕地原则上只能用于农业种植（如粮食、蔬菜生产），未经批准不得转为养殖用地。若租赁的耕地属于基本农田，根据《基本农田保护条例》第17条，连发展林果业或挖塘养鱼都被禁止，养羊等养殖行为更属违法。

2. 例外情形：合法审批
   若需将耕地转为养殖用地，需满足以下条件：

   • 符合乡镇土地利用总体规划；
     
   • 依法办理农用地转用审批手续（如向县级自然资源部门申请）；
     
   • 落实耕地占补平衡（即开垦与占用面积相当的耕地）。
     未履行审批程序直接养羊，属于擅自改变土地用途，可能面临责令改正、罚款甚至恢复原状等处罚。

二、租赁合同效力：民事法律风险

即使租赁行为未被行政处罚，合同效力仍可能因违反法律强制性规定而受影响：

1. 合同无效情形
   若租赁合同明确约定耕地用于养羊，且该用途违反《土地管理法》的强制性规定（如占用基本农田），根据《民法典》第153条，合同可能被认定为无效。此时，双方需返还财产，有过错方需赔偿损失。

2. 合同有效情形
   若租赁合同仅约定耕地用于“农业用途”，且承租人实际养羊未改变土地农业属性（如未硬化地面、未破坏耕作层），合同可能有效。但需注意：即使合同有效，若行政机关认定养羊行为违法，仍可能要求停止养殖、恢复土地原状。

三、实务建议：降低法律风险

1. 出租方：

   • 签订租赁合同前，确认土地性质（是否为基本农田）；
     
   • 在合同中明确约定土地用途为“农业种植”，并禁止承租人改变用途；
     
   • 要求承租人承诺合法使用土地，否则承担违约责任。

2. 承租方：

   • 若需养羊，优先选择非耕地的集体建设用地（如废弃厂房、荒地）；
     
   • 若必须使用耕地，需提前向乡镇政府申请农用地转用审批；
     
   • 避免在基本农田上搭建永久性养殖设施（如钢构棚、化粪池）。

总结：村民将耕地租给本村人养羊是否违法，需结合土地性质、是否履行审批程序综合判断。若涉及基本农田或未审批，行为违法且合同可能无效；若为一般耕地且合法审批，则行为合法。建议双方在租赁前咨询当地自然资源部门，确保用途合法。如有进一步疑问，可直接向我咨询。