下级向上级请示不回复，不可以视为批复。以下从法律和实务两个角度进行详细分析：
法律角度
批复的法定形式：
- 批复作为行政机关的一种具体行政行为，必须遵循法定形式和程序。根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，批复通常需要以书面形式作出，并明确表达同意、拒绝或修改等具体意见。
- 口头答复或未答复均不符合批复的法定形式要求，因此不能视为有效的批复。
行政行为的明确性原则：
- 行政行为应当具有明确性，以便行政相对人能够清楚了解行政机关的意见和决定。下级向上级请示后，若上级未回复，则下级无法得知上级的具体意见，这违反了行政行为的明确性原则。
- 明确性原则要求行政机关在作出行政行为时，必须明确表达其意图和决定，以便行政相对人能够依法行使权利或履行义务。
行政程序的正当性：
- 行政程序正当性要求行政机关在作出行政行为时，必须遵循法定程序，保障行政相对人的合法权益。下级向上级请示后未获回复，可能意味着行政程序未完成或存在瑕疵，这不符合行政程序正当性的要求。
- 若将未回复视为批复，将可能导致行政程序的混乱和行政相对人权益的受损。
实务角度
避免行政风险：
- 在实务中，下级向上级请示后未获回复，若下级擅自按照某种假设或理解进行行动，可能面临行政风险。例如，若下级认为上级未回复即视为同意，并据此作出决策或执行任务，但事后上级可能否认该决策或任务，导致下级承担责任。
- 因此，为避免行政风险，下级在请示后应积极与上级沟通，确保获得明确的批复意见。
保障行政效率：
- 虽然未回复不能视为批复，但下级在请示后长时间未获回复也可能影响行政效率。为保障行政效率，下级可以采取适当措施催促上级回复，如再次提交请示、通过正式渠道询问进展等。
- 同时，上级机关也应提高行政效率，及时对下级的请示作出回复，以确保行政工作的顺利进行。
明确责任划分：
- 在行政工作中，明确责任划分至关重要。若将未回复视为批复，将可能导致责任划分不清，难以确定责任主体和责任范围。
- 因此，为明确责任划分，下级在请示后应确保获得上级的明确批复意见，以便在出现问题时能够准确追究责任。
建议：下级在向上级请示后，应积极与上级沟通，确保获得明确的批复意见。若长时间未获回复，可以采取适当措施催促上级回复，或通过正式渠道向上级反映情况。同时，上级机关也应提高行政效率，及时对下级的请示作出回复，以保障行政工作的顺利进行和行政相对人权益的保障。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。