不能视为同意。在行政法领域，行政机关对于行政申请的处理，必须明确作出同意或不同意的决定，并告知申请人。如果行政机关拒不同意也不明确拒绝，这种模糊的态度并不能被视为默示同意。

具体来说，根据行政法的基本原则，行政机关在行使职权时，应当遵循法定程序，确保行政行为的合法性、公正性和透明度。对于申请人的行政申请，行政机关有义务进行审查，并根据实际情况作出明确的决定。如果行政机关认为申请不符合相关规定或条件，应当明确拒绝，并说明理由。如果行政机关认为申请符合相关规定或条件，则应当同意，并办理相关手续。

因此，如果行政机关对于行政申请既不同意也不明确拒绝，申请人有权要求行政机关作出明确的决定。如果行政机关仍然不作为，申请人可以通过法律途径维护自己的合法权益，例如提起行政诉讼或行政复议等。

综上所述，行政申请上报后，行政机关拒不同意也不明确拒绝，并不能视为同意。申请人应当积极与行政机关沟通，要求作出明确的决定，并在必要时采取法律手段维护自己的权益。