结论：设施农用地未备案动工建设，确实属于违法占地行为。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律定义与规定：

   • 根据相关法律法规，设施农用地虽然属于农业用途，但其使用和管理仍需遵循一定的程序和规定。备案是其中的重要环节，它确保了土地使用的合法性和合规性。
   • 未备案而动工建设，意味着土地使用者没有按照法定程序进行申请和审批，这直接违反了土地管理法律法规中关于土地使用审批和备案的规定。

2. 违法占地的认定：

   • 违法占地通常指的是未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为。这包括未经批准擅自占用土地、超过批准的数量占用土地以及改变批准的用途占用土地等情形。
   • 在设施农用地的情况下，未备案动工建设即属于未经批准擅自占用土地的行为，因此构成违法占地。

3. 法律后果与责任：

   • 对于违法占地行为，土地管理部门有权依法进行查处，包括责令停止违法行为、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状等。
   • 如果违法占地行为造成了土地资源的破坏或者损失，土地使用者还可能需要承担赔偿责任。在严重的情况下，还可能面临行政处罚甚至刑事责任。

4. 实际操作与建议：

   • 在实际操作中，土地使用者在使用设施农用地前，应务必了解并遵守相关的法律法规和程序要求，包括进行备案申请和审批等。
   • 如果已经发生了未备案动工建设的情况，建议立即停止违法行为，并主动与土地管理部门联系，说明情况并寻求合法的解决方案。这可能包括补办备案手续、接受处罚并整改等。

进一步思考：

• 设施农用地的使用和管理是一个复杂而细致的过程，涉及多个法律法规和程序要求。因此，土地使用者在使用前应充分了解并遵守相关规定，以避免不必要的法律风险和损失。
• 如果对设施农用地的使用和管理存在疑问或困惑，建议及时咨询专业的法律人士或土地管理部门，以获取准确和权威的解答和指导。

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