结论：旅游开发商在未和农民达成共识的条件下与村合作社签订旅游开发项目，其合法性不能一概而论，需根据具体情况分析。
分析角度一：合同签订的主体与权限
村合作社的权限：
- 村合作社作为农村集体经济组织的一种形式，其权限通常来源于法律法规的授权以及集体成员的授权。如果村合作社在签订旅游开发项目合同时，已经获得了相关法律法规的明确授权，或者经过了集体成员的合法授权（如通过村民大会或村民代表大会的决议），那么其签订合同的行为在主体上是合法的。
农民的权益：
- 农民作为农村土地的使用权人或承包经营权人，其权益受法律保护。如果旅游开发项目涉及农民的土地或相关权益，而农民并未参与决策或未达成共识，那么村合作社与旅游开发商签订的合同可能因侵犯农民权益而面临法律挑战。
分析角度二：合同的效力与履行
合同效力：
- 根据《民法典》的相关规定，合同应当是双方真实意思的表示，且不得违反法律、行政法规的强制性规定。如果旅游开发商与村合作社签订的合同是在未与农民达成共识的情况下签订的，且该合同涉及农民的土地或权益，那么该合同可能因缺乏农民的真实意思表示或违反法律强制性规定而无效。
合同履行：
- 即使合同在形式上合法有效，但如果在实际履行过程中因农民反对或权益受损而引发纠纷，合同的履行也可能受到阻碍。此外，如果合同内容存在显失公平或欺诈等情形，农民也有权请求法院或仲裁机构变更或撤销合同。
分析角度三：法律后果与救济途径
法律后果：
- 如果旅游开发商与村合作社签订的合同因侵犯农民权益而被认定无效或被撤销，那么双方应当返还因合同取得的财产，有过错的一方还应当赔偿对方因此所受到的损失。
救济途径：
- 农民在认为自己的权益受到侵害时，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径寻求救济。其中，诉讼是最具强制力的救济方式，农民可以向法院提起诉讼，要求确认合同无效、撤销合同或赔偿损失等。
建议：
- 对于旅游开发商而言，在签订旅游开发项目合同前，应当充分了解并尊重农民的权益和意愿，确保合同内容合法合规且得到农民的认可和支持。
- 对于村合作社而言，在签订合同前应当召开村民大会或村民代表大会进行决议，确保合同内容符合集体成员的意愿和利益。
- 对于农民而言，如果认为自己的权益受到侵害，应当及时寻求法律援助或咨询专业律师，通过合法途径维护自己的权益。
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